促進民間參與公共建設規範之研究

Abstract

我國推動促進民間參與公共建設作業，歷經獎勵民間參與交通建設、電業設施、焚化廠、到開放各類型公共建設等階段，實施多年來案件數及規模皆有成長，對我國公共建設市場影響日益深遠。依行政院公共工程委員會98年1月出版之「促進民間參與公共建設政策白皮書」提到，近10幾年來，藉由民間投資興建公共建設，引進民間資金及經營效率，以符公共建設需求及改善公共設施服務品質，已成國際趨勢。促進民間參與公共建設法公布施行以來，自91年至98年底，成功簽約案件達734件，雖已初具成效，惟實務上屢見爭議而引發關注，如台灣高鐵案、國道高速公路電子收費系統ETC案及高雄捷運等等。\r\n 因此，本論文擬從促進民間參與公共建設法之制定背景、緣起、歷程演變討論，參酌國外促進民間參與公共建設現況，並以中央在促進民間參與公共建設實務作業的做法與地方政府（以台北市為例）之實務作業比較分析，檢視促參作業在執行上可能面臨之相關法律及規範等問題，並分別提出中央與地方所引起關注之案例討論分析，最終嘗試提出未來改進建議。

\"第一章 緒論 1\r\n第一節 研究動機 1\r\n第二節 研究目的 1\r\n第三節 研究限制與方法 2\r\n第四節 研究架構 3\r\n第二章 促進民間參與公共建設之推動歷程 5\r\n第一節 我國推動民間參與公共建設緣起 5\r\n第一項 世界潮流 5\r\n第二項 台灣借鏡 6\r\n第三項 加速推動 8\r\n第四項 未來修法方向 8\r\n第二節 我國推動民間參與公共建設歷程 12\r\n第一項 推動歷程 12\r\n第二項 促參法立法背景及特色 13\r\n第一款 立法背景 13\r\n第二款 立法特色 14\r\n第三項 促參法規定之民間參與公共建設方式 16\r\n第四項 促參法之公共建設範圍 18\r\n第三節 全球主要國家民間參與公共建設發展趨勢 20\r\n第一項 英國執行情形 20\r\n第一款 英國PPP（Public Private Partnership ,PPP）之主要內涵 21\r\n第二款 英國PPP之目標 22\r\n第三款 英國PFI模式的功能 23\r\n第四款 英國PFI制度之發展模式 24\r\n第五款 英國PFI模式之評估方式 25\r\n第六款 英法海底隧道案 28\r\n第二項 其他國家辦理情形 30\r\n第一款 我國與英、日、加等國執行比較 30\r\n第二款 成功條件 32\r\n第三章 中央與地方促進民間參與公共建設作業比較 34\r\n第一節 促參法及相關規定 34\r\n第一項 適用原則 34\r\n第二項 可行性評估及先期規劃 38\r\n第一款 可行性評估作業 39\r\n第二款 先期規劃 40\r\n第三項 招商作業 42\r\n第一款 研訂申請須知 42\r\n第二款 訂定契約草案 43\r\n第三款 甄審作業 43\r\n第四款 公告作業 45\r\n第四項 議約及簽約作業 46\r\n第五項 履約管理 49\r\n第一款 促參法及施行細則就履約管理之相關規定 49\r\n第二款 履約爭議之處理機制 53\r\n第二節 臺北市促進民間參與街道家具設置管理自治條例 55\r\n第一項 制定背景 55\r\n第二項 規範重點 57\r\n第三節 促進民間參與公共建設法與臺北市促進民間參與街道家具設置管理自治條例之比較 60\r\n第一項 主要規定比較 60\r\n第二項 執行階段比較 65\r\n第一款 先期規劃 65\r\n第二款 招商作業 66\r\n第三款 甄審作業 68\r\n第四款 議約作業 69\r\n第五款 履約管理 70\r\n第三項 小結 71\r\n第四章 促進民間參與公共建設規範之分析 73\r\n第一節 先期規劃之法律性質 73\r\n第二節 招商公告之法律性質 75\r\n第三節 甄審階段之法律問題 76\r\n第一項 甄審決定之法律性質 76\r\n第二項 落選者得否提起救濟 79\r\n第四節 投資契約之性質 81\r\n第一項 投資契約屬行政契約 81\r\n第二項 投資契約屬私法契約 83\r\n第三項 本文見解-私法契約 85\r\n第五節 議約原則 88\r\n第一項 議約空間有限 88\r\n第二項 議約不成時如何解決 90\r\n第三項 議約過程中的文件或會議紀錄，得否作為契約的一部分 92\r\n第六節 履約管理過程可能面臨的問題 93\r\n第一項 興建階段之問題 93\r\n第一款 保險及履約保證之預防措施 93\r\n第二款 政府未能配合達成相關措施 96\r\n第三款 政府要求變更興建計畫或內容 99\r\n第二項 營運階段 101\r\n第一款 費率調整或政府要求減價優惠 101\r\n第二款 營運所生意外責任之歸屬 102\r\n第三款 屢經催告仍拒繳權利金 104\r\n第三項 移轉階段 105\r\n第一款 驗收規定是否適用 105\r\n第二款 接收之設備老舊不堪使用 106\r\n第四項 爭議處理方式 106\r\n第五項 營運績效評估委員會之成立 108\r\n第五章 案例分析 109\r\n第一節 民間參與高速公路電子收費系統建置及營運案 109\r\n第一項 ETC案之背景 109\r\n第二項 台北高等行政法院94年訴字第752號判決 114\r\n第一款 案例事實 114\r\n第二款 原被告及參加人主張 115\r\n第三款 判決要旨 120\r\n第四款 爭點評析 122\r\n第三項 最高行政法院95年度判字第1239號判決 137\r\n第一款 判決要旨 137\r\n第二款 爭點評析 138\r\n第二節 臺北市街道家具設計設置營運及管理計畫 143\r\n第一項 背景說明 143\r\n第二項 實施細節介紹 144\r\n第一款 實施範圍及地點 144\r\n第二款 實施數量、內容及時程 144\r\n第三款 契約終止之處理 146\r\n第四款 違約處理方式 146\r\n第三項 案例事實 147\r\n第四項 爭點評析 150\r\n第一款 未如期通過都審會審查同意是否屬台北市政府之責任 150\r\n第二款 台北市政府是否應返還未能於限期改善驗收缺失之逾期罰鍰 154\r\n第三款 台北市政府是否應就取消「捷運市政府站」候車亭負賠償責任 156\r\n第五項 其他爭點 159\r\n第一款 政府協助事項 159\r\n第二款 爭議處理機制 163\r\n第三款 政府之履約管理 165\r\n第三節 小結 167\r\n第六章 結論與建議 169\r\n第一節 結論 169\r\n第二節 建議 174\r\n第一項 主管機關 174\r\n第二項 主辦機關 176\r\n第三項 民間機構 178\r\n第四項 審計單位 179\r\n第五項 社會大眾 180\r\n參考文獻 181\r\n附錄 189\r\n\"