公民會議對政策制定之影響—以代理孕母公民共識會議為例

Abstract

公民會議其強調平等深度之審議對話，透過理解溝通達到對彼此立場的認知與包容，其後嘗試達成團體的共識。然台灣自2002年起已累積近三十場公民會議之舉辦經驗，但仍並非每一場公民會議其結論皆能成為政策施政之參考。雖公民會議之緣起在於透過審議的過程提升參與者的政策知能與政治效能感，並促進民主之深化。進言之，公民會議對於政策是否具備影響力，亦間接影響民眾參與的意願與深度，並考驗公民會議該制度的實用性。\r\n 本文依據強度抽樣與最大差異抽樣之標準選擇代理孕母公民共識會議作為研究個案，在驗證代理孕母公民會議之影響力上，則選擇「政策制定過程」作為判斷影響力之依據，最後並比較公民會議結論報告與代孕生殖法間之關係。本研究發現在代理孕母政策個案中，代理孕母公民共識會議確實對於代理孕母政策之政策制定過程有顯著的影響，公民會議結論告除是代孕生殖法擬定之基礎，經比對兩者間也確有高雷同性。代理孕母公民會議對於代孕政策有實質影響的研究發現令人振奮，但有利於公民會議發揮效果之系絡亦不容忽略，行政首長積極處理代孕之態度、行政首長對公民會議正面之看法、代孕政策長期爭論無共識、適用道德議題而非技術問題、政策尚無定見等，此些因素是代理孕母公民會議對代孕政策產生實質影響的重要背景。然筆者建議若要提升公民會議之影響力，公民會議實應體制化鑲嵌於決策體系之中，其與現存代議體制之衝突應如何調整，使決策體系具代表性與理性審議，是未來政府體制可改進之方向。\r\n\r\n關鍵字：公民會議、政策制定過程、代理孕母

\"第一章 緒論 - 1 -\r\n第一節 研究動機 - 1 -\r\n第二節 研究目的 - 3 -\r\n第三節 研究問題 - 4 -\r\n第二章 文獻回顧 - 7 -\r\n第一節 民主的軌跡：從雅典到丹麥 - 7 -\r\n壹 、直接民主與代議民主 - 7 -\r\n貳 、公民參與的定義、功能與限制 - 11 -\r\n參 、公民參與的各種模式 - 13 -\r\n第二節 公民會議的相關概念 - 17 -\r\n壹 、公民會議之定義 - 17 -\r\n貳 、公民會議之優點 - 18 -\r\n參 、公民會議之限制 - 19 -\r\n肆 、台灣公民會議發展的SWOT分析 - 19 -\r\n伍 、公民會議效果之評估 - 22 -\r\n陸 、公民會議對政策影響力之研究 - 25 -\r\n第三節 代理孕母的相關概念 - 27 -\r\n壹 、代理孕母的類型與定義 - 27 -\r\n貳 、代理孕母的爭議焦點 - 28 -\r\n參 、代理孕母的政策演變 - 30 -\r\n第四節 政策制定途徑 - 33 -\r\n壹 、政策制定過程 - 33 -\r\n貳 、政策利害關係人 - 41 -\r\n第三章 研究設計 - 43 -\r\n第一節 研究假設 - 43 -\r\n第二節 研究架構 - 49 -\r\n第三節 研究方法 - 50 -\r\n第四章 個案分析 - 55 -\r\n第一節 代理孕母政策問題之形成 - 55 -\r\n第二節 政策利害關係人 - 60 -\r\n壹 、利益團體 - 61 -\r\n貳 、個體行動者：不孕症患者 - 68 -\r\n參 、媒體 - 69 -\r\n肆 、立法機關 - 72 -\r\n第三節 代理孕母政策之分析：政策制定過程途徑 - 74 -\r\n壹 、無管制法規之放任階段（-1986） - 74 -\r\n貳 、僅具機關內部法效果的綱領階段（1986-1994） - 75 -\r\n參 、具有外部效果的行政命令階段（1994-2003） - 76 -\r\n肆 、行政命令失效而僅具內部效果的禁止階段（2003-） - 78 -\r\n第四節 影響代理孕母進行單獨立法之導因 - 80 -\r\n第五節 公民會議結論報告與代孕生殖法草案 - 83 -\r\n壹 、總則 - 85 -\r\n貳 、醫療機構實施代孕生殖之管理 - 85 -\r\n參 、代孕生殖之條件 - 86 -\r\n肆 、生殖細胞與胚胎之保護 - 87 -\r\n伍 、代孕子女之地位 - 87 -\r\n陸 、委託夫妻與代孕者之法律關係 - 88 -\r\n柒 、小結 - 89 -\r\n第五章 結論與建議 - 93 -\r\n第一節 研究發現 - 93 -\r\n第二節 政策建議 - 94 -\r\n第三節 研究限制與研究建議 - 98 -\r\n參考文獻 - 101 -\r\n附件 - 107 -\r\n壹 、受訪者編碼表 - 107 -\r\n貳 、人工生殖技術倫理指導綱領 - 108 -\r\n參 、人工協助生殖技術管理辦法 - 110 -\r\n肆 、代孕生殖法草案（未定案，2009年4月10日） - 113 -\r\n伍 、訪問大綱 - 119 -\r\n陸 、深度訪談逐字稿 - 121 -\r\n\r\n表 次\r\n表 2 1 Arnstein的公民參與階梯 - 14 -\r\n表 2 2 Rowe & Frewer的公民參與方式 - 15 -\r\n表 2 3 台灣公民會議發展策略之SWOT分析 - 20 -\r\n表 2 4 根據各種評估指標對公民會議做出評估 - 23 -\r\n表 2 5 國家型態對於公民會議之態度及其政策影響 - 24 -\r\n表 2 6 代理孕母類型之區分 - 27 -\r\n表 2 7 支持和反對代理孕母者對各爭議所主張的重要論述 - 28 -\r\n表 2 8 代理孕母政策發展之演變 - 32 -\r\n表 2 9 Brewer和DeLeon，政策制定過程的階段與特色 - 34 -\r\n表 2 10 Anderson的政策制定過程 - 35 -\r\n表 2 11 Jones的政策制定過程 - 37 -\r\n表 2 12 政策決策過程的階段 - 39 -\r\n表 3 1 Guston四種評估指標之釋義與比較 - 43 -\r\n表 4 1 台灣目前合法的人工生殖技術 - 56 -\r\n表 4 2 台灣人工生殖技術施術人數統計 - 58 -\r\n表 4 3 代理孕母政策中利害關係人之認定 - 61 -\r\n表 4 4 台灣生殖醫學會於代孕政策上之活動 - 62 -\r\n表 4 5 宗教界對於代理孕母之態度 - 64 -\r\n表 4 6 國內代理孕母新聞曝光度 - 70 -\r\n表 4 7 立法委員參與代理孕母制定之方式 - 73 -\r\n表 4 8 公民共識會議結論報告與代孕生殖法草案之比較- 90 -\r\n\r\n圖 次\r\n圖 2 1 Starling的政策制定過程 - 35 -\r\n圖 2 2 Dye的系統模型 - 37 -\r\n圖 2 3 Dunn的決策過程 - 40 -\r\n圖 3 1 研究架構圖 - 50 -\r\n圖 3 2 抽樣樹狀圖 - 53 -