政府交接法制化研究

Abstract

2000年5月20日是中華民國立國以來，中央政權第一次和平移交給國民黨以外的政黨。由於此次是中央政府首次面臨政權轉移，在既無法律制度也無經驗的狀況下，引發了不少問題及爭議，譬如有些中央部會出現異常人事調動，部分首長在卸任前夕讓幕僚轉任重要職務，或調升親信擔任一級主管，或把沒有任用資格的機要人員轉調附屬機構；再者，行政院在交接前通過軍人調薪、警政署升格、教育總預算不得低於GNP的六%等重大政策以及有些部會出現不正常支出的現象等，均頗具爭議。此外，關於交接的組織、人員及經費以及政府業務資訊提供與經驗傳承，也因無法律依據，而產生許多問題。因此，立法院法制委員會於4月20日審查通過總統當選人禮遇條例草案，並附帶決議要求行政院研擬政府交接法草案。行政院新、舊秘書長也於4月25日敲定新、現任政府政務銜接暫行原則，就政策簡報及各部會業務資訊提供，有原則性決定，該暫行原則並確立：「這次政黨輪替，行政院全面改組，確屬我國憲政首創，致現、新政府交接程序未有法定規範與地位，特別籲請各界共同重視，並建立交接機制法制化。」我國由於民主政治的進展，日後政黨以選舉輪替執政將是常態，因此宜透過政府交接過程的法制化，使我國民主政治能穩定進步發展，以維護臺灣最大的國家利益。 一個民主國家的新任與現任政府的交接，並非僅是表面的儀式工作，其最重要之精神是在保證國家機器能夠順利運作，以便儘速落實新任政府的政見及施政理念。就連有200年政權和平移轉經驗的美國，也要到1963年甘迺迪總統任內，才立法通過一個總統交接法（Presidential Transition Act of 1963）, 來制度化總統交接的過程與經費。該法律規定由中央政府撥出900 000美金作為總統交接的經費，而這項法律在1968年詹森接任總統時終於應用上了。1976年，聯邦政府修訂法律將新任總統交接經費增加為2 000 000美元，將卸任總統交接經費增加為1 000 000美元。1988年，美國政府再度修訂該法律，將法律名稱改為總統交接效率法案（Presidential Transitions Effectiveness Act），立法的重點明顯的擺在總統交接效率的提升。此外，並增加總統交接的經費，截至1999年為止，新任總統已經有權利動用3 500 000美金的經費，卸任總統則有1 500 000美金的權限。由此可見，政權移轉並不一定自然平穩，就連有相當多經驗的美國也必須立法來規範此一過程。而臺灣的民主經驗仍淺，更是需要參考歐美各國的法令與經驗，來建立適合我們國情的政府交接的配套法令與相關措施。