我國商品檢驗制度改革

Abstract

一國政府為確保其國民安全與健康、提昇產品品質、進而加強其企業競爭力，經常要求特定產品必須達到一定標準，始能上市；一國政府甚至會要求，該產品實際上是否符合所定標準，必須先行經過相關權責主管機關或其所指定之驗證機構之驗證，並於產品行銷時必須附有此等驗證完成標記，始能行銷。過去幾年我國為因應加入WTO，在商品檢驗制度上也作了相當的改變，最明顯的變化是檢驗方式增加了驗證登錄、監視查驗及符合性聲明等方式；驗證業務未來亦逐步委託民間辦理。放寬商品檢驗方式可以加速商品流通，有利於企業經營；而驗證業務委由民間辦理也可以減輕政府之行政負擔，提高行政效率。對於廣大消費者最為關心之議題－產品品質與安全性是否因此而可以維持，標準檢驗局也已透過市場監視、通過產品責任相關法令、推動產品責任保險及損害救濟相關措施加以確保。不過由於市場商品繁多且更新迅速，對於商品安全與商品檢驗、產品責任及消費者保護法間相互關係，有必要檢討我國現行制度之妥適性。由於歐洲國家基於單一歐洲市場之需要，特別重視商品檢驗、市場監督及產品責任之相關工作。從文獻資料顯示德國商品檢驗相關工作一直頗受好評，且本研究也希望瞭解德國如何將歐盟指令落實於其國內法令及制度，因此會以德國為研究對象；除德國之外，日本在其商品檢驗制度改革中引進歐盟模式，朝向後市場管理方向發展，其在商品檢驗、市場監督及產品責任等方面的措施，一直為東亞各國所效法的對象，因此本研究將探討德國及日本之檢驗制度，包括檢驗法規、制度架構、符合性評鑑程序、市場監督、產品責任等方面，以瞭解德、日兩國在執行商品檢驗與維護消費者權益等等的經驗，探討我國現行商品檢驗制度。本研究亦會針對德國與日本兩國之後市場監督方式、主管機關、認證機構、實驗室所扮演的角色，並分析兩國前市場檢驗如何輔助後市場監督之相關機制及作法，以瞭解兩國發展經驗及趨勢，並探討其值得借鏡之處。之後再透過問卷調查及舉辦兩場座談會的方式，蒐集主管機關、產業業者及消費者保護團體的意見之後，再配合我國政府組織改造，並兼顧促進我國產業發展及消費者保護的前提下，提出我國商品檢驗制度具體可行的改革方向之建議。