稅式支出效益評估具體內容及模式之研究

Abstract

稅式支出（Tax Expenditures）乃是稅法及其他法令對某些特殊國人、團體或事項之租稅減免及優惠，一經立法通過，造成稅基之侵蝕與稅收之損失；另由於其乃對特殊群體之租稅減免，其公平性亦時受爭議；再者，租稅之減免猶如政府對受減免者之補助支出，其可行性及效益內容如何，必須有具體之評估模式、評估內容及評估流程。對此評估工作，行政院曾於92年7月18日訂頒了「程式支出評估作業應注意事項」，要求各業務主管機關研擬稅式支出法規時，應就該稅式支出之效益予以量化分析，並研析稅收損失金額及替代財源方式，再邀集財政部等機關及學者評估該稅式支出方案之可行性，俾以擬定法規。行政院對稅式支出評估作業雖訂定了應注意事項及評估作業流程，但各業務主管機關提出之稅式支出方案，其效益量化分析應包括那些內容未有具體之規定；稅式支出方案對各不同產業別、總體經濟、勞動就業量、稅收損失之影響，其評估模式亦未有原則性之規定，致使各業務主管機關提出稅式支出方案所實施之量化分析、稅收損失及財源籌措方式估計，在各部會（尤其是財政部賦稅署）會商評估時，缺乏一致、有效及可行之比較基礎，甚至造成各部會堅持己見。本研究主旨即在訂定稅式支出效益評估應包括內容，及提出可供產、官、學界（尤其政府部會間）共同可接受之評估模式，並對現行稅式支出評估作業研擬改進方案，亦對現有評估作業提出改進方案及對相關法令修正案予以研擬，以供業務主管參酌，斯為本研究主旨。