國會結構下的立法遊說行為研究(I)

Abstract

關於壓力團體的立法決策理論的相關探討，從過去傳統簡單明確的鐵三角、 流動的議題網路、衝突的空洞核心、到開放矛盾的資訊模式；理論發展與修正的 結果，相關概念與解釋上有越趨模糊趨勢。似乎越貼近真實(具解釋力)的模型越 不明確精簡，反映的正是遊說行為本身的複雜性，難以單一模式化預測其行為。 具體而言，模式化的困難在於遊說行為的差異眾多，由遊說的本質與目的、對像 選擇、乃至於其活動策略的討論，呈現相當多分歧的觀點，同時彼此之間乃是高 度相關。 而國內相關壓力團體立法遊說的文獻，雖然有以不同的政治脈絡來探討壓力 團體的活動，可是卻沒有針對不同的立法階段、不同立法決策模式的改變來看待 壓力團體的遊說行為。過去尚未深入探究的問題乃是：究竟在台灣立法院多變的 決策環境與結構(委員會與黨團協商)之下，壓力團體如何進行遊說的對象選擇、 策略安排、以及其成效如何評估。同時，對於不同團體而言，決策結構的改變又 有何不同意義，這些正是本研究所試圖處理的議題。 由於研究面向眾多，加以國內過去相關研究的欠缺，本研究將以比較個案深 入研究的完整資料，來回答上述研究問題。本研究選擇全國工業總會以及婦女新 知基金會。這兩個團體一則皆長期試圖推動法案，有利於觀察立法結構改變的影 響：二則分別為保護性(私利性經濟部門)與倡議性團體(公利性運動價值)之別， 不同性質團體比較則有助於觀察分配/贓政治的本質。且兩者過去在立法過程中 (兩性工作平等法)，曾經因立場對立涉及對立性遊說行為(counteractive lobby)，更提供了有效的遊說互動研究可能。 本研究因涵蓋範圍相當廣，同時過去國內相關研究缺乏針對立法結構下的遊 說行為的研究，因而本研究為初探性的基礎研究，試圖提供對於國內立法遊說行 為的理論解釋與深入觀察，個人認為深具開創性的研究價值與奠基性的意義。鑒 於研究目的的龐大與研究對象的多元，將分為兩個階段兩年期進行。第一個階段 將針對不同立法決策機制下，婦女新知遊說行為不同時期階段進行分析，第二個 階段則將針對全國工業總會推法不同時期進行分析並就其與婦女新知差異進行 比較。