中央地方立法權限衝突與法規競合－從司法院大法官釋字第666號解釋談起

楊秦岳

Please use this identifier to cite or link to this item: https://ah.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/51412

題名:	中央地方立法權限衝突與法規競合－從司法院大法官釋字第666號解釋談起無(null)
作者:	楊秦岳
貢獻者:	高永光楊秦岳
關鍵詞:	地方自治憲法地方自治意義地方自治本質中央地方權限劃分理論中央地方立法權限劃分理論中央地方法規競合理論憲法地方制度法中央法規標準法自治條例性工作性工作權工作權違憲審查違憲審查基準核心權廣泛權水平制衡垂直制衡第二次權力制衡第二次權力分配宜蘭縣娼妓管理自治條例司法院大法官釋字第666號解釋性交易社會秩序維護法均權理論修正均權理論事務本質理論核心領域理論功能最適理論行政類型區分理論剩餘權歸屬理論程序保障理論憲法專管理論法律先占理論行政領域理論國家法性質理論住民自治團體自治固有權說新固有權說制度保障說承認說人民主權說法律主體保障法律制度保障主觀法律地位保障司法審查司法審查基準
日期:	2010
上傳時間:	5-Oct-2011
摘要:	地方自治是近代憲政的有機組成部分。無論對任何一種憲法體制來說，都需要把地方自治和地方分權問題作為民主國家不可或缺的內容，予以明確定位。與此同時，很多國家和國際組織重申地方自治原則。1985年通過的多國條約《歐洲地方自治憲章》，1985年通過、1993年再次通過的《世界地方自治宣言》加重了對地方自治的關注，這意味著在今天，地方自治和地方分權的積極意義在世界開始得到討論，並逐步得到明確。與地方自治和地方分權相伴隨的是地方公共團體事務優先原則的確立，即市鎮村最優先、然後是省市縣優先的事務分配原則，而中央政府只負責全國民、全國家性質的事務。地方自治可定義為，國家特定區域的人民，由於國家授權或依據國家法令，在國家監督下自行組織法人團體，用地方的人力財力物力自行處理自己的事務的政治制度。\n在中央地方立法權限上，以我國憲法為例，憲法第171條規定：「法律與憲法牴觸者無效。」第172條規定：「命令與憲法或法律牴觸者無效。」另外，中央法規標準法第11條：「法律不得牴觸憲法，命令不得牴觸憲法或法律，下級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令。」在中央法制範圍內建構憲法、法律、命令的三層的上下位階關係。論及地方法規與中央法規之位階關係，由於地方自治團體所制定之地方法規，屬國家法律體系內之一部分，為求國家法律體系之完整及統一地方法規自應受法律位階理論之拘束。故我國憲法第116條規定：「省法規與國家法律牴觸者無效。」、第125條規定：「縣單行規章與國家法律或省法規牴觸者無效。」。\n在司法院大法官釋字第666號解釋中，我國社會秩序維護法第80條禁止性交易，究竟限制人民何種憲法上權利，主要有二種見解：其一主張涉及性自主權，其二主張涉及工作權。後者最重要理由是提供性服務以收取對價應認為是一種職業而應納入憲法職業自由之討論。憲法第15條職業自由所稱之職業，原則上只要是人民用以謀生的經濟活動即足當之，毋庸沾染太多道德或價值判斷的色彩，至於該職業應否管制或如何管制始為正當，則是後續的問題。性如果可能作為一種謀生的工具，人民有沒有以性作為謀生工具的自由？性販售行為可否受到憲法對職業自由的保障？如果立法者不是採取全面禁止的手段，而是合目的性地鑑於政策需要，對從事性工作之方法、時間、地點等執行職業之自由，予以適當限制，則由於「根據職業自由的三階理論」此類管制手段性質上屬寬鬆之合理審查的範疇，立法者反而能獲取更大的政策形成空間。 \n爰上所述，本論文提出主要研究問題如下：宜蘭縣娼妓管理自治條例對於性販售行為僅僅有所管制，而非全面禁止，是否與社會秩序維護法第80條牴觸？宜蘭縣娼妓管理自治條例規範位階為何?是否為法律？宜蘭縣娼妓管理自治條例與與社會秩序維護法效力關係又為何？中央地方權限劃分對宜蘭縣娼妓管理自治條例效力影響為何？是否可直接逕依中央法律，亦即依據社會秩序維護法處行政罰？有無侵犯宜蘭縣政府地方自治權限空間疑慮？處罰之理由或相關理論基礎為何？中央地方法規衝突對憲法上性工作者之工作權保障程度及影響為何？地方政府的自治權限有無憲法保障且不容中央恣意侵犯領域？中央或地方法規其中之ㄧ經司法院大法官解釋宣告定期失效或立即失效時有何種影響? 兩者法律關係影響為何？究為取代關係或遞補關係？
參考文獻:	一、中文書目《地方自治論述專輯（第3輯）》，內政部，2007年12月初版。王玉民，《社會科學研究方法原理》，洪葉文化，1994年12月。王迺宇，《中央與地方權限劃分與爭議》，新學林出版股份有限公司，2010年2月1版1刷。田　芳，《地方自治法律制度研究》，法律出版社，2008年8月第1版。李建良、簡資修，《憲法解釋之理論與實務第二輯》，中央研究院中山人文社會科學研究所，2000年8月。呂亞力，《政治學》，三民書局，1995年4月再修訂出版。何春蕤，《性工作：妓權觀點》，巨流圖書公司，2001年4月初版1刷。何春蕤，《性工作研究》，中央大學性/別研究室，2003年6月初版1刷。林文清，《地方自治與自治立法權》，揚智文化事業股份有限公司，2004年2月。法治斌、董保城，《憲法新論》，元照出版有限公司，2010年9月4版。周繼祥，《地方自治之研究》，文笙書局，1988年5月初版。紀俊臣，《精省與新地方制度－始末、設計、發展系論》，時英出版社，1999年。紀俊臣，《地方自治團體的法律地位》，臺灣省實施地方自治三十週年學術論文集，臺灣省民政廳第二科，1980年9月。張正修，《地方制度法理論與實用（一）地方自治概念‧國外法制及都市篇》，學林文化事業有限公司，2003年3月2版。張正修，《地方制度法理論與實用（二）本論（Ⅱ）》，學林文化事業有限公司，2004年3月2版。張正修，《地方制度法理論與實用綜合版》，新學林文化事業有限公司，2009年7月1版。張明貴，《地方自治概要》，五南圖書出版股份有限公司，2005年3月初版1刷。許志雄、許宗力等著，《地方自治之研究》，業強出版社，1992年8月初版。許雅斐，《性工作的現代性：治理與實踐》，巨流圖書有限公司，2006年8月初版1刷。陳新民，《中華民國憲法釋論》，陳新民，2001年1月修訂4版。黃錦堂等著，《地方立法權》，五南圖書出版股份有限公司，2005年6月初版1刷。黃錦堂，《地方自治法治化問題之研究》，月旦出版社股份有限公司，1995年3月初版。甯應斌，《性工作與現代性》，中央大學性/別研究室，2004年12月初版1刷。臺北市日日春關懷互助協會，《公娼與妓權運動》，臺灣工運雜誌社，2000年1月1版。趙永茂，《中央與地方權限劃分的理論與實務－兼論臺灣地方政府的改革方向》，翰蘆圖書出版有限公司，1997年2月初版。劉文仕，《地方立法權－體系概念的再造與詮釋》，學林文化事業有限公司，1999年7月1版2刷。劉嶽雲，《政治理論與方法論》，五南，2001年6月初版。蔡秀卿，《地方自治法》，三民書局，2009年3月初版1刷。蔡秀卿，《地方自治法理論》，學林文化事業有限公司，2003年6月1版。蔡茂寅，《地方自治之理論與地方制度法》，新學林出版股份有限公司，2006年4月1日增補版。蕭文生，《國家‧地方自治‧行政秩序》，元照出版有限公司，2009年10月初版第1刷。羅志淵，《地方自治的理論體系》，臺灣商務印書館股份有限公司，1970年4月初版。蘇永欽，《地方自治落實人民主權的第一步》，財團法人新臺灣人文教基金會，2002年11月。臺北市政府研究發展考核委員會《地方制度法下地方自治權限之研究》，臺北市政府研究發展考核委員會，2001年11月初版。蘇詔勤，《地方立法解說》．法例實錄，永然文化出版股份有限公司，2001年2月初版。二、外文書目久世公堯，《地方自治制度》，學陽書房，平成4年12月15日第2次改訂版。日本地方自治研究學會，《地方自治の先端理論》，勁草書房，1998年3月5日第1版第1刷。本田　弘，《現代地方自治の機能と役割》，ぎょうせい株式會社，平成2年3月15日。村松岐夫，《地方自治》，東京大學出版會，1989年4月20日初版第2刷。佐佐木信夫，《地方分權と地方自治》，勁草書房，1999年7月15日第1版第1刷。杉原泰雄，《地方自治の憲法論》，勁草書房，2003年3月10日第1版第2刷。杉原泰雄，《憲法の歷史》，社會科學文獻出版社，2000年。佐藤　竺，《地方自治と民主主義》，大藏省印刷局，平成4年5月30日初版第3刷。長濱政壽，《地方自治》，岩波書店，1958年5月30日第6刷。高寄昇三，《地方自治の再発見》，勁草書房，1973年10月15日初版。原野　翹，《現代行政法と地方自治》，法律文化社，1999年10月10日初版第1刷。三、論文王偉龍，性、人權與工作成人性交易規範法制之比較探討（Sex,Human Rights,and Work Comparative Discussion on the Adult Sex Trade Regulations），國立臺灣大學社會科學院國家發展研究所碩士論文，2008年6月。呂俊寬，地方制度法施行後地方法規位階之研究，國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文，2002年6月。吳清水，從均權主義論我國中央與地方權限之劃分，國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文，1993年5月。林文清，我國地方立法權之研究，國立臺灣師範大學三民主義研究所博士論文，2003年6月。林谷蓉，精省後中央與地方權限衝突之研究，國立政治大學中山人文社會科學研究所博士論文，2004年7月。張利瑋，性工作者工作權保障之研究（The Study on the Protection of Sex Workers’ Working Rights），世新大學法律學系碩士論文，2009年7月。陳銘泓，從地方立法例論臺灣地區中央與地方之衝突，國立政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文，2003年6月。陳德新，我國中央與地方權限劃分之研究，中國文化大學中山學術研究所博士論文，1994年12月。陳樹村，《論地方自治法規》，國立政治大學法律學研究所碩士論文，1985年6月。游兆昌，中央與地方爭議解決法制之研究，國立中正大學法律學研究所碩士論文，2005年1月。蔡志昇，我國地方自治立法權之研究，國立臺灣師範大學政治研究所博士論文，2004年6月。賴素如，地方制度法施行以後地方立法權之研究，中國文化大學中山學術研究所博士論文，2004年。賴建宏，我國特種營業管理的法制研究（A Legal Research no the Regulation of Special Businesses in Taiwan），國立臺灣大學社會科學院國家發展研究所碩士論文，2007年1月。藍健欽，地方制度法下府會關係之研究－以高雄市個案分析（民國87年至91年），國立政治大學中山人文社會科學研究所臺灣經驗組碩士論文，2004年7月。戴宇志，第四次修憲後中央與地方權限劃分之研究，國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文，2000年6月。謝碩駿，地方法規定位與監督之研究，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2002年5月。譚智方，中央與地方關係之演變-以司法院釋字第553號為例，東海大學政治學系碩士論文，2008年。四、期刊李建良，地方自治規章與中央法律的關係，國家政策雙周刊第140期9-10頁。李惠宗，地方自治立法監督之研究，研考雙月刊26卷3期 75-86頁。李惠宗，地方自治與行政罰法之關聯性分析，中國地方自治60卷5期4-15頁。林志潔、莊宇真，在釋字第六六六號之後－從女性主義理論看臺灣性產業之立法與規範，月旦法學雜誌第186期5-18頁。林明鏘，論地方立法權－以臺北市自治法規為例，律師雜誌，第244期73-91頁。高美莉，中央對地方自治團體之自治監督及救濟途徑探討－兼論司法院大法官釋字第五二七號解釋，中山人文社會科學期刊61期201-222頁。張天一，引誘媒介性交或猥褻罪之基本權地位的探討－以性交易行為之可罰性為中心，軍法專刊第74卷第7期33-41頁。許志雄，地方自治的普遍化與國際化，律師雜誌第244期92-102頁。陳宜中，性交意該除罪化嗎？對性別平等論證的幾點省思，政治與社會哲學評論第27期，1-50頁。陳淑芳，中央與地方因地方自治監督所生之爭議－評司法院大法官釋字第五五三號解釋，月旦法學98期222-237頁。黃榮堅，對於性交易的刑法觀點－兼評大法官釋字第623號解釋，政治與社會哲學評論第23期179-219頁。詹振榮，論地方法規之位階效力－地方制度法第30條「中央法破地方法」之辯正，成大法學第20期1-59頁。劉文仕，「自治法規」的類別、定位與法律保留，律師雜誌第244期18-38頁。蔡宗珍，地方自治監督與自治法規監督，月旦法學第134期150-177頁。蔡宗珍，性交易關係中意圖得利者之基本權地位的探討，律師雜誌第228期，64-77頁。蔡茂寅，地方自治，月旦法學第53期156-163頁。蔡茂寅，地方自治立法權的界限，臺灣行政法學會學術研討會論文集：行政救濟．行政處罰．地方立法329-356頁，臺灣行政法學會，2000年初版。蔡茂寅，地方立法權之研究－地方制度法下之說明（A Study on Local Legislation），國立臺灣大學法學論叢第31卷6期1-72頁。蔡茂寅，中央與地方權限劃分問題之研究，中國地方自治第56卷8期4-34頁。蔡茂寅，論中央與地方權限劃分問題，月旦法學雜誌第93期23-39頁。蔡茂寅，當前地方自治重大問題及其因應之道的探討－政黨輪替下的省思，月旦法學雜誌第61期61-68頁。蔡茂寅，地方自治之基礎理論，臺灣本土法學雜誌第11期1-19頁。蔡茂寅，當前地方自治重大問題及其因應之道的探討－政黨輪替下的思考，新世紀新憲政－憲政研討會論文集第174-183頁。蔡茂寅，地方制度法之特色與若干商榷，律師雜誌第244期39-55頁。蘇詔勤，地方行政規定整理之研究（下），軍法專刊第47卷4期26-35頁。
描述:	碩士國立政治大學行政管理碩士學程 98921010 99
資料來源:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098921010
資料類型:	thesis
Appears in Collections:	學位論文

Files in This Item:

File	Size	Format
101001.pdf	172.15 kB	Adobe PDF2	View/Open
101002.pdf	157.76 kB	Adobe PDF2	View/Open
101003.pdf	2.78 MB	Adobe PDF2	View/Open

Show full item record

Google Scholar^TM

Check

Files in This Item:

Google ScholarTM

Google Scholar^TM