「我國社會品質發展現況及未來相關發展議題」政策建議書委託案計畫書

Abstract

「歐洲社會品質基金會」(EFSQ)1997年成立迄今整整十年；十年來EFSQ先後於1996--2000、2001--2005暨2006年至今，分三個階段推動歐盟體系國家之「社會品質」研究，已引起廣泛地討論和重視。渠等建構於社會--經濟安全、社會和諧、社會包容和社會賦權四大面向所發展出的95項指標業已在14個歐洲國家進行過初步的實證研究。該基金會近二年來，透過日本千葉大學和台灣大學所分別舉辦的二屆研討會，更積極展現了向亞洲地區推廣該概念暨尋求跨國合作研究可能的企圖心。 於此氛圍下，本研究除舉辦國內專家、學者對此議題的焦點團體座談外，更採取了次級資料整理、分析等方法，試圖了解「社會品質」在歐洲的研究概況與成果暨台灣若欲接軌國際所需做出的努力和準備。 綜合各項分析結果，除釐清「社會品質」、「生活品質」暨「社會資本」等相關概念並了解EFSQ研究取徑外，由各國「社會品質」指標評比分析中可知： 一.「社會品質」與「國家發展」階段密切相關，大凡國家發展階段超前地區，「社會品質」展現成績愈為斐然。 二.國家發展方向/意識形態/目標明顯地將左右各項「社會品質」指標的具體表現。 三.「社會品質」四大面向指標間存在著密切關係，各項指標運作亦深受國內、外大環境變化的影響。少子化、老齡化不僅困擾著歐洲大多數國家，也已然構成台、日、韓未來社會發展模式方面的極大挑戰。另一方面，「全球化」的浪潮使大多數的國家不僅要嚴肅面對日增的「新移民」課題，也需煩惱就業結構轉變過程所需提出之「社會--經濟安全」策略。 四.儘管各國國情不同，「市民社會」力量的展現於國家發展的某一階段著實發揮了相當作用，此不僅見諸於「後發『發展型』」的南韓和台灣，也同樣出現於歐洲的法、德、英、荷、西班牙等國；弔詭的是，儘管各國資料顯示了對「公共機構」日益降低的信任，人們對「國家」(state) 於提升「社會品質」方面的作為大多仍寄予厚望。 五.「在地」思維似未完全受「全球化」所撼動，歐洲不少地區的民眾除家庭、朋友外，對「社區」、「在地」的認同與關懷仍高於對「歐盟」和「世界」事務的體認。唯於擴大「社會融合」歷程中，哪一個群體利益會受到特別的關照，部分固然受國家資源的左右，唯由「社會品質」角度切入時，「社會的包容」(social inclusion) 和「社會的排除」(social exclusion) 往往投射出各該國家或地區更高層次的治國理念或意識形態。 本研究主張若欲真正發揮「國際對話」甚或「主導」功能，台灣方面除深入掌握「社會品質」的理論精隨與研究方法外，至少必須針對以下幾項相關議題從事「紮根研究」。 一.「福利國家」改革模式之演進與各主要國家之實例比較分析。 二.全球化帶給各國「社會品質」變化方面的衝擊。 三.全球化所引起之就業市場改變，各先進國家回應以 Flexicurity 的實況分析暨台灣於此方面之準備。 四.國際移民與「社會品質」間關係的探討。 五.我國各項「社會─經濟」安全制度發展概況暨其對應於國際趨勢之評析。 六.「社會品質」四項條件指標間關係建構之國內案例評析。 七.配合全球化所需之教育與訓練內涵為何。 八.有利於「社會品質」提升之社會基礎為何 等。 此外，由於「社會品質」所涉及之領域甚廣，非僅單一學科所能竟功，除政府相關部會的各項資源投注外，更有賴強而有力研究團隊的組成。