政風機構組織設計及職權行使法制化之研究

Abstract

本研究針對下列範圍進行研究：一、從組織設計之層面，分析自政風體制創立以來之組織變革與現今之定位。有關我國政風機構在實務上所遭遇之困境，過去已有不少的研究為文論述，惟整體觀之，甚少從組織設計的角度進行分析比較。因此，本文嘗試由組織結構與組織系絡層面出發，針對我國政風機構之正式化、專精化、標準化、集權化、權威階層、複雜性、人員比率、規模、環境等構面進行剖析，俾作為未來政風機構從事組織改革之參考依據。二、從組織管理之層面，分析現行政風體制之運作模式與限制。對於公共與非營利組織而言，績效的需求能提供動機及專業上滿足的來源，是以，對許多管理者來說，績效不僅是「做對的事情」，更是做「實際的事情」；因此，本研究除了著眼於目前政風機構的運作限制以外，也將描繪成功進行組織管理的情境，例如：上級或資深管理者的支持、對於變革有真實且緊迫的需求、適時出現一些容易成功的經驗以及贏得成員的充分信任等等。三、從比較研究之層面，分析鄰近主要國家廉政機制變革與運作現況。由於本研究希望汲取其他國家的制度經驗，以作為我國未來廉政改革之政策建議，因此，在研究過程中，將會從研究方法論層面來比較行政研究於公共行政學領域之發展情形，同時，由各國對於廉政機構的研究和發展，輔以國際性評比機制來充實我國在設計廉政專責機制的參考指南。 本研究冀求透過以上三種層面的研究，期望能達到下列之目的：一、彙整政風人員對未來機關角色及職權轉變之態度與期待。觀察我國「政風機構人員設置條例」及其施行細則便可得知，該條例僅具組織法之性質而並未涵蓋政風人員最需要的作用法之相關規定；另一方面，隨著國際對於政府之反貪與透明的訴求，我國政風人員勢必也會產生角色轉型的需要；爰此，本研究將綜合各界對於政風人員的期待，歸納整理政風人員如何在未來符合世界潮流所趨，並且在角色與職權方面進行有效的變革以創造更高的組織績效。二、提供政風體制組織變革、職責設計與分工模式之政策建議。根據初步的參考文獻與研究資料顯示，我國政風體制在許多方面都遭到嚴厲的困境和挑戰，導致其業務無法有效推動與執行，例如：政風機構之領導層級並不合理、組織架構不甚健全、員額編制嚴重萎縮、部分機關未依法設置政風人員或政風機構、對於政風機構與人員的相關法另與規範不夠完備、政風機構之獨立性不足且超然性易受質疑、政風機構與調查單位之間的互動問題等等。職是之故，本文希望從學理出發，嘗試替我國政風體制的變革提供基礎，俾作為政府當局在推動政風機構之革故鼎新的政策建議。三、提出建構以證據為基礎（evidence-based）之相關法規（修正）草案條文與相對應之立法策略。常言道：「徒善不足以為政，徒法不足以自行。」無論是公共政策的有效執行抑或法規命令的落實，除了民眾的支持與接納之外，尚需留意自身所處的時空系絡來加以配合；因此，本研究在後續的研究流程中，將彙整各國在推動廉政機制改革的成功案例，同時斟酌我國的文化背景和風俗民情，俱以研擬未來修改或推動廉政專責機制立法策略，以臻「清廉政府」之政策目標。