軍事機關國家賠償責任之研究

Abstract

本研究之目的係探討國家賠償法於軍事機關之運作，從公務員執行職務行使公權力致生損害之國家賠償責任（即人的責任）與公有公共設施設置或管理欠缺致生損害之國家賠償責任（即物的責任）之兩大主軸討論，並比較日本裁判所之判決與我國對類似案件相關爭點判斷之異同，據以建構軍事機關國家賠償責任之類型，減少可能發生國家賠償責任之爭議。\r\n 全文共分為五章：第一章為緒論，說明本研究之動機與目的、研究範圍與限制、研究架構與方法。第二章為國家賠償制度概述，就國家賠償責任之定義及類型、適用之限制、國家賠償責任制度之發展過程、國家賠償責任之理論、公務員責任與國家賠償責任之關係予以討論，藉以確立國家賠償責任認定之法理基礎；並探討日本國家賠償責任成立之案件與我國國賠法制之異同處，藉以參酌我國同類案件之分析與比較。第三章研析闡述特別權力關係之起源、內涵、變遷等，探討公務員、學生、受刑人、軍人在此關係下基本權利之限制與保護。第四章為軍事機關與國家賠償之分析，以第二章國家賠償制度之法理為基礎，彙整相關法令規範，配合相關之法院國家賠償案例，檢討軍事機關公權力行為致生國賠責任之法理與探討軍事設施設置、軍事設施管理造成人民財產之侵害與救濟賠償之認定，並分析軍人撫卹與國家賠償競合之問題。第五章為結論與建議。本章分別就各章之內容總結，具以建立完整之軍事機關國家賠償責任體系，俾提供軍中處理國家賠償案件時之參考；另就研究發現予以歸納評析，並提出建議，例如建立軍事機關公權力行為之行政程序、確實督導軍事設施之設置管理程序，以減少軍中公權力行為之侵權情事，強化其保護照顧義務等等，希冀今後軍事機關對人及對物之管理，能符合依法行政原理之要求。

This study aims at discussing the State Compensation Law in military authority from two perspectives, including the liability for damages arising from the act of employees of the government acting within the scope of their office (the liability of people), and from a defect in the installation or management of government-owned public facility (the liability of objects). A case study comparison was done between the court of Japan and Taiwan, where the verdicts from both courts were compared so as to construct a pattern for state’s liability in military compensation. We hope that in this way, controversy over state compensation liability could be controlled.\r\n\r\nThe essay is divided into five chapters: the first is introduction, illustrating the motive and purpose, scope and limitation, and structure and method of this study. In chapter two, we will outline the state compensation system, with regard to its definition, classification, applicability, development, theory, and the relationship between the liability of state and public servants, in order to establish a jurisprudential foundation. Then, we will discuss the differences and similarities between the compensation claims in Japan and our country’s State Compensation Law, while analyzing similar cases in Taiwan. The origin, content, changes of special power relation will be examined in chapter three, where the limitation and protection of basic rights of public servants, students, prison inmates, and soldiers are discussed. In chapter four, we will use the jurisprudential foundation stated in chapter two to analyze the military authority and state compensation. By compiling relevant regulations and state compensation claims, we will do a judicial review on the state compensation claims as a result of military authority, the definition of compensation and damages arising from the installation or management of military facility, and the competition between military indemnity and state compensation. Chapter five will be conclusion and suggestion, containing appraisal of each chapter and constructing a system of complete state compensation liability in military authority, as a reference for future claims. In addition, important remarks and suggestion will be provided, such as to establish administrative procedure for military authority and management procedure of military facility. This is to prevent the violation of right from the military, and enhance their obligation to protect and attend, hoping the military could build the rule of law when managing objects and actions of people.

\"第一章 緒論 1\r\n第一節 研究動機與目的 1\r\n壹、研究動機 1\r\n貳、研究目的 3\r\n第二節 研究方法、範圍與限制 5\r\n壹、研究方法 5\r\n貳、研究範圍與限制 5\r\n第三節 論文架構 7\r\n第二章 國家賠償制度概述 8\r\n第一節 國家賠償責任之概念 8\r\n壹、理論基礎 9\r\n貳、性質與功能 13\r\n叁、責任之類型 14\r\n肆、第一次權利保護與第二次權利保護 23\r\n伍、我國法制沿革 26\r\n壹、行為人須為公務員 30\r\n貳、須為執行職務 30\r\n叁、行使公權力之行為 32\r\n肆、須係不法之行為 38\r\n伍、須行為人有故意過失 44\r\n陸、須侵害人民之自由或權利 46\r\n柒、須不法行為與損害之發生具有因果關係 47\r\n捌、小結 50\r\n第三節 國賠法第3條：公有公共設施瑕疵責任 52\r\n壹、須為公有之公共設施 52\r\n貳、須公共設施設置或管理有欠缺 54\r\n叁、須人民之生命、身體或財產受有損害 56\r\n肆、人民受到損害須與設置管理之欠缺具相當因果關係 56\r\n伍、第3條法規範功能 57\r\n陸、小結 63\r\n第四節 比較法制：日本國家賠償法 65\r\n壹、概說 65\r\n叁、公營造物設置管理瑕疵之損害賠償責任 67\r\n肆、日本近年國賠訴訟重要案例 69\r\n伍、小結 77\r\n第三章 特別權力關係下之國家賠償責任 79\r\n第一節 概說 79\r\n壹、特別權力關係之內涵 79\r\n貳、特別權力關係之變遷趨勢 85\r\n叁、特別權力關係之批判 88\r\n第二節 特別權力關係之權利保護 90\r\n壹、公法上勤務關係 91\r\n貳、營造物利用關係 96\r\n叁、我國特別權力關係之釋憲實務 104\r\n第三節 軍人權利義務之規範 113\r\n壹、外國立法例 113\r\n貳、憲政體制下軍人權利之探討 116\r\n叁、我國現行軍人權利之限制與檢討 121\r\n肆、結語 123\r\n第四節 國家對軍人之保護照顧義務 125\r\n壹、概說 125\r\n貳、學說見解 126\r\n叁、實務見解 128\r\n第四章 軍事機關與國家賠償 130\r\n第一節 軍事機關之範圍 130\r\n壹、定義 130\r\n貳、賠償義務機關之認定 131\r\n第二節 軍事機關之職務 134\r\n壹、職務之概念 134\r\n貳、軍事訓練方面 138\r\n叁、為民服務方面 145\r\n第三節 軍事設施之範圍 147\r\n壹、軍事設施之意涵 147\r\n貳、軍事設施屬於公有公共設施判斷之基準 149\r\n第四節 災害防救 155\r\n壹、法制方面 155\r\n貳、實務案例 156\r\n壹、軍人撫卹之意義 158\r\n貳、軍人撫卹與國賠法之關係 159\r\n第六節 小結 164\r\n第五章 結論與建議 167\r\n第一節 研究結論 167\r\n壹、幹部依法實施管教權，不得逾越一般法律原則 170\r\n貳、部隊訓練管理應負保護照顧義務 170\r\n叁、軍事設施之判斷及欠缺安全性認定 171\r\n肆、國軍心輔人員應負對軍人心理健康管理義務 173\r\n伍、因公駕駛車輛肇事應為公權力行使 174\r\n陸、軍人撫卹競合問題應視其志願役或義務役身分而定 175\r\n第二節 研究建議 177\r\n壹、幹部為行使公權力之主體，應依法行政 177\r\n貳、恪遵工作紀律，減少危安事件發生 178\r\n肆、依法行政建立法制及責任觀念 179\r\n伍、執行職務需有法律依據 180\r\n陸、軍事公共設施之認定應與時俱進 180\r\n柒、國賠責任判決類型化 181\r\n捌、對內之求償權由國防部行使 181\r\n玖、建全國軍救災機制與能量，管控救災危安因素 182\r\n附件：一、二審法院關於軍事機關國家賠償案件整理 184\r\n\"