從訴願制度論我國訴願法之修正

Abstract

本文主要在於希望經過研究後所整理出之結論與建議，可使有需要利用我國訴願制度以救濟其權利之人作為參考用。此外，對於即將修訂之訴願法 ，本文亦將對其修法之可能內容作一簡單的評析，並提出若干的建議，以作為有關機關修法時之參考。\r\n本文係以我國訴願制度為主軸，其主要係著眼於訴願制度在我國自民國19年3月15日最初制定公布施行之訴願法，以及幾次的修正，各次修正的內容，特色與未來的發展性。對於現行訴願法，自民國87年修正公布並定自民國89年施行至今，已逾10年，若干理論趨勢與實務執行已有扞格之處，尤其實務在累積多年之運用上，發現待改善之處尚多，修法之必要更迫在眉睫，為此，本文乃針對此一議題，提出闡述,並對未來訴願法之修正草案,提出拙見。

\"論文目次－大綱\r\n\r\n第一章 緒論 --------------------------------------------------------------------------------6\r\n\r\n第一節 研究動機與目的 -----------------------------------------------------------------6\r\n\r\n第二節 研究方法 --------------------------------------------------------------------------7\r\n\r\n第三節 研究範圍 --------------------------------------------------------------------------7\r\n\r\n\r\n第二章 行政救濟之概述、定位暨我國訴願法制之演進與德國、日本訴願制度\r\n之比較 ------------------------------------------------------------------------------9\r\n\r\n第一節 行政救濟之概述 ------------------------------------------------------------------9\r\n\r\n第一項 行政救濟之概念 ------------------------------------------------------------9\r\n\r\n第二項 行政救濟之意義 -------------------------------------------------------------9\r\n\r\n第三項 行政救濟之功能 ------------------------------------------------------------11\r\n\r\n第四項 行政救濟之理論基礎 ------------------------------------------------------12\r\n\r\n第五項 行政救濟之種類 ------------------------------------------------------------13 \r\n\r\n第二節 訴願在行政救濟體系之定位 ---------------------------------------------------15\r\n\r\n第一項 訴願制度與行政救濟之關係 ---------------------------------------------15\r\n\r\n第一款 訴願制度之定位 ------------------------------------------------------15\r\n\r\n第二款 訴願之意義 -----------------------------------------------------------16\r\n\r\n第三款 訴願制度之功能-------------------------------------------------------18\r\n\r\n第二項 訴願與請願及行政訴訟的關係 ------------------------------------------20\r\n\r\n第一款 訴願與請願的關係 ---------------------------------------------------20\r\n\r\n第二款 訴願與行政訴訟的關係 ---------------------------------------------21 \r\n\r\n第三項 小結 ---------------------------------------------------------------------------24 \r\n\r\n第三節 我國訴願法之演進及與德國、日本訴願制度之比較 ---------------------24\r\n\r\n第一項 我國訴願法之演進 ---------------------------------------------------------24\r\n\r\n第一款 民國19年訴願法制定至民國83年修正之訴願法 ------------24\r\n\r\n一、民國19年訴願法最初制定之基本架構 -----------------------------25\r\n\r\n二、民國26年修正訴願法之重點 -----------------------------------------28\r\n\r\n三、民國59年修正訴願法之重點 -----------------------------------------28\r\n\r\n四、民國68年修正訴願法之重點-----------------------------------------33\r\n\r\n五、民國83年修正訴願法之重點 -----------------------------------------33\r\n\r\n第二款 民國87年及89年修正之訴願法 -----------------------------------34\r\n\r\n一、民國87年修正訴願法之重點 -----------------------------------------34\r\n\r\n二、民國89年修正訴願法之重點 -------------------------------------------48\r\n\r\n第三款 小結 ---------------------------------------------------------------------49\r\n\r\n第二項 我國訴願法與德國訴願制度之比較-------------------------------------49\r\n\r\n第一款 德國訴願制度概述 ---------------------------------------------------49\r\n\r\n第二款 德國訴願制度與我國訴願制度比較-------------------------------50\r\n\r\n第三款 小結 ---------------------------------------------------------------------53\r\n\r\n第三項 我國訴願法與日本訴願制度之比較 ----------------------------------54\r\n\r\n第一款 日本訴願制度概述 ----------------------------------------------------54\r\n\r\n第二款 日本訴願制度與我國訴願制度的比較 ----------------------------55\r\n\r\n第三款 小結 ----------------------------------------------------------------------59\r\n\r\n\r\n第三章 現行訴願制度及訴願法實務適用問題 ---------------------------------------61\r\n\r\n第一節 對現行訴願制度缺失，待修正之問題 ------------------------------------------61\r\n\r\n第一項 我國訴願法待修正之概況 ------------------------------------------------61\r\n\r\n第二項 配合行政程序法之修正 ------------------------------------------------------61\r\n\r\n第三項 體例結構上之修正 ------------------------------------------------------------ 63\r\n\r\n第四項 訴願制度之修正 ----------------------------------------------------------------68\r\n\r\n第二節 現行訴願法實務適用問題 ------------------------------------------------------76\r\n\r\n第一項 概說 ---------------------------------------------------------------------------76\r\n第二項 訴願提起以不服之表示為認定----------------------------------------------76\r\n第三項 欠缺應記載事項之補正 ------------------------------------------------------77\r\n第四項 參加訴願及單純表示意見 ---------------------------------------------------77\r\n第五項 委員應否自行迴避 -------------------------------------------------------------78\r\n第六項 訴願已無實益之決定 --------------------------------------------------------- 78\r\n第七項 不利益變更禁止 ----------------------------------------------------------------79\r\n第八項 停止行政處分之執行 ------------------------------------79\r\n\r\n第四章 對行政院所擬訴願法修正草案之評析 -----------------------------------------80\r\n\r\n第一節 訴願事件 --------------------------------------------------------------------------81\r\n\r\n第二節 管轄 --------------------------------------------------------------------------------82\r\n\r\n第三節 期日及期間 -----------------------------------------------------------------------85\r\n\r\n第四節 訴願人 -----------------------------------------------------------------------------87\r\n\r\n第五節 送達 --------------------------------------------------------------------------------90\r\n\r\n第六節 訴願審議委員會 -----------------------------------------------------------------91\r\n\r\n第七節 訴願之提起 -----------------------------------------------------------------------97\r\n\r\n第八節 訴願審議 -------------------------------------------------------------------------107\r\n\r\n第九節 訴願決定 ------------------------------------------------------------------------110\r\n\r\n第十節 再審程序 ------------------------------------------------------------------------127\r\n\r\n\r\n第五章 對未列為行政院所擬訴願法修正草案之規定建議 ------------------------132\r\n\r\n第一節 管轄--------------------------------------------------------132\r\n\r\n第二節 訴願人-----------------------------------------------------------------------------------139\r\n\r\n第三節 訴願卷宗 ------------------------------------------------------------------------------144\r\n\r\n第四節 訴願之提起-- ---------------------------------------------------------------------145\r\n\r\n第五節 訴願審議 ----------------------------------------------------------------------------148\r\n\r\n第六節 訴願決定 -----------------------------------------------------------------------------152 \r\n\r\n\r\n第六章 結論與建議 ----------------------------------------------------------------------167\r\n第一節 訴願制度之必要性 -----------------------------------------------------------------167\r\n第二節 訴願制度之功能性 -----------------------------------------------------------------168\r\n第三節 訴願制度之準司法化 --------------------------------------------------------------170\r\n第四節 訴願法之修法方向 ------------------------------------------------------------171\r\n\"