臺灣地區水利工程履約爭議之研究－以中央管河川、排水及水資源工程為中心

Abstract

水利工程為公共工程一環，政府每年皆編列大筆預算辦理水利工程以解決水患及水資源問題。於目前文獻中較少以案例式探討水利工程之採購履約爭議，本論文為使國內水利工程行政機關認識到曾發生在自己工作領域內的履約爭議案件全貌，蒐集從91年至100年包括訴訟、仲裁及調解等工程採購履約爭議案件總共101件，做為本論文研究範圍，經統計分類篩選整理出最常發生及最具代表性之爭議案件做為研究對象，其爭議案件原因從所佔百分比依序為「工期之爭議」、「物價指數之爭議」、「情事變更原則適用之爭議」、「漏項之爭議」、「水利工程契約之定性爭議」、「水利工程契約適用民法第247條之1之爭議」「統包契約總價結算與實作實算計價契約之爭議」、「完成驗收之爭議」、「危險負擔之爭議」等，另外蒐集到爭議案類型諸如保險、一式計價、契約單價、返還保證金、逾期罰款等案件…列入「其他」爭議類型不在本論文研究討論範圍。\r\n\r\n本論文包括第一章為緒論，第二章水利工程之介紹及其契約之定性，水利工程相較於其他公共工程具有特殊性、緊急性、必要性及公益性；其工程契約法律性質究為「承攬與買賣混合契約」，或為單純適用「民法承攬」，如同其他公共工程爭議案件一樣在訴訟案例中成為定作人及承攬人的爭執點。本論文將之列為第三章爭議案件討論開始，藉以讓水利工程人員從此一議題延伸思考至契約條款上之爭議案件。「工期之爭議」與「工程款之爭議」（「水利工程物價指數調整之爭議」、「河道疏濬土方工程」棄土場變更及「水庫清淤工程」數量減少於情事變更原則適用之爭議）依序分列於第四、五章；本論文從蒐集到之訴訟、仲裁及調解案件，每章節原則以案例做呈現，再輔採學術文獻分析、其他公共工程爭訟實務案例之調解建議、仲裁判斷與法院判決見解整理、契約比較研究等方法進行，兼以民法債編、政府採購法及其子法「採購契約要項」條文解釋為基礎，最後以第六章作為本論文之結論。

\"第一章 緒論...............................................1\r\n第一節 研究動機及目的.....................................1\r\n第二節 研究範圍與方法.....................................1\r\n第三節 本文架構................... .......................4\r\n第二章 水利工程之介紹及其契約之定性. .........................6\r\n第一節 前言..............................................6\r\n第二節 水利工程之介紹 ....................................7 \r\n一、 臺灣河川之地文、水文特性...........................7 \r\n二、 防洪及排水工程.....................................8\r\n三、 水資源工程........................................12\r\n四、 水利工程之特性....................................16\r\n第三節 水利工程契約之定性................................17\r\n一、 前言.............................................17\r\n二、 水利工程契約之法律性質及特性........................18\r\n三、 契約之定性及契約漏洞之填補..........................20\r\n四、 水利工程履約爭議案件之統計圖表......................22\r\n第三章 水利工程契約之定性爭議及條款爭議..................... 24 \r\n第一節 水利工程契約之定性爭議............................24 \r\n一、 「聯通管路計畫」工程契約之定性爭議訴訟案例............24\r\n二、 學說見解.........................................25\r\n三、 其他實務見解......................................27\r\n四、 本文見解.........................................28\r\n第二節 統包契約總價結算與實作實算計價之爭議..................29\r\n一、「分洪工程統包契約」計價之仲裁案例....................29\r\n二、 其他實務見解......................................31\r\n三、 本文見解.........................................38\r\n第三節 漏項之爭議..........................................38\r\n一、 工程圖說上之數量較詳細價目表上所載為多之訴訟案例......38\r\n二、 假設工程支撐等及工作筋加工及組立費用漏列之訴訟案例.....39\r\n三、 學說見解........................................41\r\n四、 其他實務見解......................................42\r\n五、 本文見解.........................................48\r\n第四節 完成驗收之爭議......................................49\r\n一、 物價指數扣款未於契約規定「完成驗收」前提出之仲裁案例...49\r\n二、 學說見解.........................................50\r\n三、 其他實務見解......................................50\r\n四、 本文見解.........................................53\r\n第五節 危險負擔之爭議......................................53\r\n一、 「河川應急工程」完工後尚未驗收因颱風沖毀請款之調解案例.53\r\n二、 學說見解.........................................54\r\n三、 其他實務見解......................................57\r\n四、 本文見解.........................................62\r\n第六節 水利工程契約於民法第247條之1之適用爭議.................63\r\n一、 「河川土石標售工程」展延工期以一次為限之訴訟案例......63\r\n二、 學說見解........................................65\r\n三、 其他實務見解......................................69\r\n四、 本文見解.........................................73\r\n第四章 工期之爭議.........................................75\r\n一、 「水庫工程」展延工期增加費用之訴訟案例...............75\r\n二、 「分洪工程」展延工期增加費用之仲裁案例...............76\r\n三、 「河川土石標售工程」展延工期增加費用之調解案例....... 77\r\n四、 其他實務見解.....................................78\r\n五、 本文見解........................................94\r\n第五章 工程款之爭議.......................................96\r\n第一節 水利工程物價指數調整之爭議..........................96\r\n一、「聯通管路計畫」物價指數調整之訴訟案例...............96\r\n二、「河川工程」工期未超過一年物價指數調整之仲裁案例........97\r\n三、 各類型「水利工程」物價指數調整之調解案例.............98\r\n四、 其他實務見解.....................................102\r\n五、 本文見解........................................117\r\n第二節 「河道疏濬土方工程」棄土場變更及「水庫清淤工程」數量減少於 情事變更原則適用之爭議............................119\r\n一、 「河道疏濬土方工程」棄土場變更於情事變更原則適用之訴訟案例\r\n...............................................119\r\n二、 「水庫清淤工程」數量減少於情事變更原則適用之仲裁案例..120\r\n三、 學說見解........................................122\r\n四、 其他實務見解.....................................128\r\n五、 本文見解........................................131\r\n第六章 結論.............................................134 \r\n參考文獻..................................................141\r\n附錄一 經濟部水利署91年~100年工程採購訴訟、仲裁及調解案件表...145\r\n附錄二 經濟部水利署辦理工程工期核算注意事項..................159\r\n附錄三 經濟部水利署物價指數調整規定.........................173\r\n\r\n圖次\r\n圖一、經濟部水利署91年至100年預算.............................2\r\n圖二、經濟部水利署91年至100年工程採購案件數....................3\r\n圖三、淡水河水系防洪工程位置圖 ..............................10\r\n圖四、基隆河員山子分洪工程佈置圖..............................11\r\n圖五、基隆河員山子分洪工程完工前應急分洪圖.....................12\r\n圖六、曾文水庫越域引水工程位置圖..............................15\r\n圖七、曾文水庫越域引水工程期程圖..............................16\r\n圖八、經濟部水利署91年~100年履約爭議案件統計表.................22\r\n圖九、經濟部水利署91年~100年各年度履約爭議案件統計表...........22\r\n圖十、經濟部水利署91年~100年履約爭議案件類型百分比.............23\r\n\"