地方派系在立法政策上的競逐

Abstract

地方派系在台灣近代政治史中扮演著舉足輕重的角色，從過去威權時期和國民黨建立起恩庇侍從的結盟關係，讓彼此都能長時間壟斷政權和掌握政治經濟資源，但隨著政治經濟環境的改變，新興政黨的崛起和政黨輪替的衝擊，都讓兩者間的關係開始產生變化，地方派系和政黨間的關係開始從上下垂直的服從關係轉變為水平式結盟關係，地方派系開始增加了自身的獨立性與自主性，透過與政黨間的互動和合作來取得政治上的實力和影響力。\n 本研究從中央立法層級的角度，以農會法和水利會組織通則來做為研究範圍，來觀察地方派系和政黨間關係的互動，以及地方派系如何影響立法政策的產出。在質化研究部份，將台灣近代政治切分為四個階段，分別為國民政府來台初期至解嚴前(1945-1986)、開放解嚴以後，進入民主化的政黨競爭時期(1987-2000)、第一次政黨輪替後，民進黨政府執政時期、第二次政黨輪替，國民黨重返執政，敘述地方派系、國民黨和民進黨間三方行動者互動的狀況。在量化方面，則以第二屆到第七屆立法委員的立法行為做為分析單位，使用多元迴歸分析中的普通最小平方法(OLS)來估計是否具有地方派系背景、政黨黨籍和選區的特性對於立法參與度和立場上的影響。\n 本研究發現在修法政策的走向會影響到地方派系勢力的消長時，地方派系就會開始介入於政黨競爭中，向兩大黨進行策略性的遊說或是結盟、對抗等工作。在政黨競爭和選舉情況越趨於激烈的情況下，各政黨均不願得罪地方派系而失去地方基層的擁護和支持，更擔心地方派系協同各地農會和水利會會員於選舉中進行選票的懲罰，因此從民主化開放以來，針對農會和水利會等侵犯到既得利益者的改制案往往以失敗做結。本研究更可說明地方派系運作的場合不僅只限於地方基層當中，亦開始透過立法過程的運作來達到實質影響國家政策的走向。