非都市土地開發許可審議制度中民眾參與問題與機制之探討

Abstract

為因應經濟快速發展衍生之土地市場需求，並避免因不當開發造成的環境災害，我國非都市土地之使用管制方式，已漸由傳統的土地使用分區管制轉變為具有英國規劃許可內涵的開發許可制度，且為促進土地資源之有效利用，並確保資源開發、環境保護與社會公義之平衡，開發許可審議過程強調應建立適當之民眾參與管道，讓利害關係人有充分表達意見之機會與途徑。再者，由於國內開發許可審議之結果牽涉土地使用之變更與否，即開發許可之准駁除影響申請開發者之權益外，也可能同時對申請基地及其周邊之利害關係人產生影響，故如何於審議過程中賦予利害關係人參與之機會並確保其權益之維護係極為重要之議題。\r\n 進一步探究非都市土地開發許可審議制度之民眾參與，當前制度涉及目的事業、農地變更、環境保護、水土保持及土地使用五大審議系統，承前所述，非都市土地開發許可審議涉及土地使用之變更，土地使用審議系統當屬其中核心且關鍵的一環，且綜觀現行土地使用審議程序，整體而言仍缺乏適當之民眾參與途徑，利害關係人之權益與意見於審議過程甚少被顧及，致使開發許可審議之民主性、公平性及客觀性備受挑戰；另者，由於申請開發者或審議機關未事先告知民眾正確及充分之資訊，許多利害關係人常於申請案已進入實質審查程序後才知情，以致民眾陳情常演變成抗爭、衝突事件，亦影響非都市土地開發許可審議之成效與品質。因此，實有必要深入探討土地使用審議系統中民眾參與之課題，並儘速建立民眾參與機制，以確保利害關係人意見及權益之維護。基於上述研究動機，本研究目的分為兩項，包含：1.探討目前國內土地使用審議程序中民眾參與之作法，並比較國外制度之規定情形，以釐清我國現行土地使用審議系統執行民眾參與之現況及課題；2.建立土地使用審議系統之民眾參與機制，提供政府於辦理開發許可審議及相關法令修正之參考。\r\n 綜合文獻回顧、理論基礎、國外制度之分析探討及專家學者問卷與訪談調查結果，本研究得出以下結論，包括：1.確立民眾參與土地使用審議之重要性；2.確認土地使用審議系統民眾參與之現況課題；3.建立土地使用審議系統之民眾參與機制。此外，為提昇土地使用審議程序之開放性及民眾之可參與性，本研究另提出六點建議，即：1.民眾參與機制之建立；2.聽證程序之舉行；3.審議過程之公開；4.相關資訊之公開及告知；5.加強民眾有關審議制度及民眾參與方式等之教育及宣導；6.相關法令應配合修正。