政策制訂過程中的公共經理人：對於中高階文官貢獻之探究

Abstract

本研究拓展了中高階文官在新方案及網絡治理角色上的知識，\r\n尤其當近來的文獻已逐漸的聚焦在中高階文官（具有經驗的公\r\n共經理人）在網絡治理系絡下如何倡議及發展新計畫時，本研\r\n究有助於增進公共政策與公共行政的領導精神文獻上的討論。\r\n事實上，關於這些類型公共經理人在實證研究上是非常稀少\r\n的，而本研究藉由提供這些公共經理人在政策制訂相關的活\r\n動、技能、與管理能力經驗上的證據，可填補與實踐中高階文\r\n官在政策制訂角色、來自其機關首長的期待、以及其他影響因\r\n素。具體而言，本研究的主要研究問題包含：1. 在政策制訂及\r\n治理網絡的過程中，中高階文官所扮演的角色為何？2. 公共經\r\n理人的知識、技能、激勵因素如何影響到其在政策制訂與治理\r\n網絡過程中的參與？ 3. 其他條件的限制，如管理階層的期望、\r\n人力資源政策或其他結構性的因素，如何影響到其在政策制訂\r\n與治理網絡過程中的參與？等。本研究透過問卷調查的方式，\r\n發放問卷至行政院的七個部會，包括內政部、教育部、交通\r\n部、人事行政局、衛生署、環保署及經濟部。截至七月下旬，\r\n本研究回收了695 份問卷，扣除掉僅填答少數題目的無效問卷\r\n13 份，總計有效問卷為682 份，回收率為54.56%。其中薦任版\r\n本發出864 份，問卷回收498 份，回收率為57.63%；簡任版本\r\n發出386 份，回收184 份，回收率為47.66%。經由本研究分\r\n析，發現單位主管（supervisor level）確實在領導、工作態度、\r\n與績效表現等面向上有不同薦任非主管人員以及10-12 職等的\r\n簡任文官之表現。