我國人口生育政策之研究

Abstract

我國於 2008 年發布之人口政策白皮書已採全面性之友善家庭政策觀點，希冀藉由降低家庭養育子女之負擔，提高國人生育意願。惟根據內政部及美國人口資料局統計，我國2009 年總生育率(Total Fertility Rate)降至1.0 人，為全球最低水準，經建會推估我國2011 年總生育率將再降至0.97 人，使得我國人口生育政策面臨嚴峻挑戰，且有關國內參考各國之經驗作法，擬分階段發放兒童津貼、補貼育兒家庭購屋貸款利息、評估稅制優惠，及彈性縮短高等教育畢業年限等相關政策規劃，亦引發各界討論，政府應如何兼顧財政之穩健性，並基於效益評估等實證資料進行我國提高生育率之相關政策規劃，已成為當前重要之政策議題。 國內近年雖實施育嬰假政策、彈性工時、鼓勵企業辦理托兒措施、發放托育補助並放寬第三胎以上家庭之請領標準、地方政府發放生育津貼等友善家庭措施，並透過改善婚姻機會與提倡育兒價值觀以鼓勵生育，惟相關措施對提高生育率之實際政策效果尚缺乏實證性研究，且國內人口生育政策如何更切合民眾之看法與需求，且能兼顧政府財政負擔及我國人口質量等，均有深入研究必要。 有鑑於此，本研究試圖深入探討國內外生育轉型和生育政策經驗，檢視既有生育政策方案成效，研擬未來生育政策建議。具體而言，我們預期的研究方向目標為： 1. 研析我國當前人口政策白皮書「少子女化社會之對策」實施現況。 2. 研析我國當前中央及地方政府提升生育率之相關措施及效益。 3. 蒐集國外提升生育率相關政策措施與實證研究，分析政策成功之關鍵因素。 4. 調查國人對於政府現行及規劃中各項鼓勵生育措施之評價。 5. 研提順應我國國情、符合國人需求與政府財政負擔，並兼顧人口質量之鼓勵生育政策方案。 透過具體的研究途徑（包括：人口分析、政策比較、民意調查、專家座談、以及行政人員訪談等方向），本研究預期： 1. 瞭解臺灣超低生育率的發展趨勢，及其衍生之人口、社會、與經濟課題和後果。 2. 檢討現行生育政策方案之成效。 3. 比較國外低生育率國家之鼓勵生育的政策作為，分析其成本與效益，以為借鏡。 4. 瞭解育齡階段人口的婚育態度以及家庭價值，藉此探討晚婚遲育的癥結。 5. 研擬未來鼓勵生育的政策方案，並評析其可行性。