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Title: 從歷史制度主義觀點論析教師組織的變遷與發展─從教師會到教師工會
An Historical Institutionalist Analysis of the Evolution of Teachers Organizations in Taiwan- from Teachers Associations to Teachers Unions.
Authors: 謝榕庭
Contributors: 魏玫娟
謝榕庭
Keywords: 教師會
教師工會
歷史制度主義
Teachers Associations
Teachers Unions
Historical Institutionalism
Date: 2013
Issue Date: 2014-01-02 13:30:02 (UTC+8)
Abstract: 2010年6月23日,立法院修訂《工會法》,解除教師不得籌組工會的禁令,並在2011年5月1日施行,正式開啟教師得以組織工會的新時代。觀察我國教師組織的變遷與發展,受到當時政治、經濟與社會等因素的影響,有其歷史脈絡可循。因此本研究係從歷史制度主義的觀點,探討我國教師組織的背景脈絡,以及從教師會到教師工會的演變歷程,瞭解先前的教師組織如何影響後續教師工會的發展,研究制度與行動者的交互作用,如何形塑教師組織—從教師會到教師工會的發展軌跡,產生制度變遷,進而了解教師工會的運作現況與未來教師組織的路徑走向,並針對12位教師組織的主要幹部與會員,進行深度訪談。根據訪談結果發現:第一、我國教師工會成立的外生動因主要是受政治環境轉變、各方政治角力、教師勞動條件弱化、教師專業地位動搖、其他工會運動及國外教師工會運作經驗的影響;至於內生動因主要是受教師會發展遭遇困境與教師本身自我身分認同轉變的影響。第二、教師會成立後,受到教師支持、《工會法》限縮教師成立工會、教師本身及外界對教師工會的疑慮等影響而造成教師會的路徑依賴現象。第三、教師取得組織工會權的契機是政府通過兩公約的批准案,並得以讓行動者於關鍵時刻修訂《工會法》。第四、我國教師工會目前於協助處理案件、提升教師勞動知能、參與法規修訂與推動、提供會員福利、關懷學生權益及爭取其他團體的支持等面向具有成效。第五、現行教師工會運作上,主要面臨欠缺勞動三權、教師組織競合、基層教師與工會疏離、會務假爭取及代扣會費仍存在缺失、教師對於工會認同感偏低、地方與全國層級教師工會分離、各地方層級教師工會的組織率與運作效率懸殊及受外界質疑等困境。最後,本研究發現,教師工會可朝兼具工會主義與專業主義的方向發展,而在未來有三種可能的發展路徑:一、以教師工會為組織發展的主力,教師會轉型成聯誼性質或教學研究型組織;二、教師會與教師工會兩會並行,相輔相成;三、教師會退場,使教師工會無縫接軌。而現今由於法規上的限制,我國教師組織目前是以教師會與教師工會雙軌並行的運作模式呈現。
On 23 June 2010, Legislative Yuan amended Labor Union Act to lift a ban against organizing teachers unions which opened the era of unionization of teachers in elementary and middle schools in Taiwan. Adopting the approach of historical institutionalism, this dissertation seeks to study the development of teachers organizations in Taiwan, specifically the evolution from teachers associations to teachers unions. It aims to explore the roles of institutional legacies and of the interaction between institutions and actors in inducing institutional change; that is, transformation from teachers associations to teachers unions. The analysis is based upon secondary literature and in-depth interviews with 12 dignitaries and members from teachers’ organizations. It is found that political democratization, party competitions, exacerbation of teachers' working conditions, ambiguous professional status of teachers, other union movements are exdogenous factors. The arduous development of teachers associations and the change of teachers’ self-identity appear to be the endogenous factors. The path dependence of teachers associations is accounted for by the general support from teachers for the existing teachers associations, the limitation of Labor Union Act, and the lack of popular support for teachers unions. Being the critical juncture in the process, the government’s approval and legislation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR) lends support to teachers union movement and activist and pressures the legislative body to amend the Labor Union Act. Given that teachers associations continue to exist after the funding of teachers unions, this dissertation ends with pointing out three possible scenarios about the future development of these two teachers organizations.
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Description: 碩士
國立政治大學
國家發展研究所
98261001
102
Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098261001
Data Type: thesis
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