護照犯罪防制及處罰之法律問題

Abstract

護照為一國政府發給其國民持憑在國外旅行之國籍身分證明，也是行使旅外國人及僑民保護的憑證。在全球化影響下，為便利快速通關及防範冒用護照情形，國際民航組織（ICAO）對晶片護照制定全球一致之規範，為提昇護照安全性，歐盟、新加坡等國之晶片護照已儲存指紋作為第二生物特徵，漸為國際趨勢。我國雖已於2008年12月29日配合ICAO規範發行晶片護照，惟因大法官釋字第603號解釋明示個人對其指紋資訊之自主控制，受資訊隱私權之保障，為避免引起國人爭議，我晶片護照僅儲存臉部影像作為生物特徵。\n我晶片護照雖防偽功能強大，惟由於晶片僅儲存臉部影像，辨識身分之誤差率較指紋高出許多，且除首次申請者外，申辦護照得委託代辦，申請人無須親自到場，致人別查核困難，不法集團爰由申辦流程之上游冒辦護照，或由下游冒用他人護照，以買賣護照方式提供罪嫌逃逸、人蛇偷渡、人口販運及洗錢等，護照犯罪態樣已非現行罰則所能完全規範。\n本文研究護照犯罪之防制及處罰涉及之法律問題，分為六章，除第一章說明研究動機、目的、研究範圍與內容外，第二章首先探討我國護照沿革及護照犯罪保護之法益；第三章續研析護照濫用或犯罪態樣及犯罪手法，並說明現行外交部防制護照犯罪之相關措施；第四章承上章就外交部為防制護照犯罪發行晶片護照之措施，分析晶片護照防偽功能缺失，說明指紋作為生物特徵辨識身分之優點，並探討指紋資訊涉及之權利性質，以及歐盟、德國及法國晶片護照或身分證儲存指紋之相關規定，以為參考；第五章分析我國護照犯罪司法實務及現行罰則問題，並介紹美國、澳大利亞、德國及日本等國護照犯罪罰則相關規定，以研提對現行護照條例之修正建議；第六章則綜整以上各章研究所得作出結論，並提出建議，俾作為護照條例之修正及後續護照犯罪防制及處罰相關研究之參考。