人民、專家、與公共政策：民主理論下的「參與式知識管理」

Abstract

隨著過去十餘年民主改革的持續深化，台灣公部門治理機制的體質產生重大變化。民選政治人物將「回應性」視為施政的首要目標，讓公共管理者在「聽命令」與「專業責任」之間，面臨痛苦的抉擇。因此，公共管理者急需一套新思維，以重新建構政策決策過程中，公民與專家之間的互動關係。本文將這個過程，視為公共管理者處理「治理知識困境」的政治過程。本文先從民主理論當中程序性民主(procedural democracy)與認識性民主(epistemic democracy)的困境出發，討論公部門政策知識管理者的三個核心問題：(一)如果人民的集體政策偏好是重要的決策知識，它是如何產生的？誰擁有這知識？(二)缺乏專家知識的公民，參與公共決策的意義到底在哪裡？(三)如何整合專家與人民的意見？本文站在民主理論的基礎之上，提出「參與式知識管理」概念，作為公共管理者處理「治理知識困境」的指導方針。就內涵而言，參與式知識管理是公部門著重「社會審視」與「民主審議」的一個決策過程；在目的方面，參與式知識管理要達成降低外部成本的共識治理、真實彰顯的事實認識、以及權力制衡的目的；而就實行方面，本文提出平等參與、對話學習、審議判斷、效率平衡、以及透明課責等五項原則，這些原則可以作為政策參與程序設計的原則，也可以作為發展參與知識管理之績效評估標準的理論基礎。在後續的研究方面，本文可以作為評估公部門各種參與機制的基礎，從民主「治理知識困境」出發的理論架構上，後續研究可以繼續發展出可供測量的指標，針對目前國內外所發展出不同的參與機制，從參與式知識管理的角度，加以評估，這種評估的結果，可以為台灣下一階段的民主深化，提供完整及堅實的改革知識基礎。