稅收與民族國家的建立

Abstract

本研究計畫旨在研究稅收與近代國家的建立之關係。從十六世紀初開始，近代民族國家開始逐漸成形。在國家建立的過程中，稅收佔了舉足輕重的地位。這是因為國家需要稅收才能佔有領地、才能準備戰爭、才能籠絡照顧領地內的臣民。國家為了要有有效的稅收，就必須要建立徵稅的官僚體系（國家機器的開始）、和臣民能有所政治約定讓臣民願意繳稅（臣民的代表權、立法權）、建立資本市場（使國家債務能和稅收掛勾，臣民不必擔心國家會賴債不還）、建立中央銀行（使貨幣經濟健全，以利稅收）。Joseph Schumpeter因此認為「稅收」與「國家」或是「財政」與「國家」根本是一體兩面；研究稅收對民族國家或是民族國家形成的國際體系可有更精確的瞭解。 研究稅收與國家建立的關係不僅是復古而已，這樣的研究還有其當代的意義。例如在當代的快速資本流動下，不論是先進國家或是開發中國家，都遇到了稅收及稅收分配的問題。這些問題直接觸及了現代民族國家形成時所做的國內政治安排。例如境外免稅天堂，就被認為是主權國家將其主權商業化的產物（Palan, 2002），其結果是主權反而受到更大的制約。 本研究因此從三個面向研究稅收與近代國家建立之間的關係。一是歷史面向：在這個面向上，本研究將集中在英國及法國的經驗上，研究取向是質化研究。二是當代面向：研究當代資已開發國家及開發中國家在快速資本流動下，怎樣處理稅收的問題，研究取向是量化研究。三是個案面向：將以中國的近代經驗為焦點，瞭解中國在一個半世紀之前進入現代國家體系的前後，其財政基礎為何（從現代國家的發展來看，中國最近二十多年雖在經濟發展上有長足進步，但其農村課稅卻沒有相對應的代表權—所謂taxation without representation，這仍是中國做為現代國家要面對的重要問題；Bernstein and Lu；2003）。本研究預期將對國內國際政治經濟學及比較政治經濟學的研究有所貢獻。