政黨的國會領導：台灣政黨輪替前後的比較

Abstract

二OOO 年五月民進黨的陳水扁先生挾著選舉的勝利入主總統府，透過任命行政院的 人事，掌握中央的行政權，而這也是國民黨半世紀以來，首次喪失中央行政權，是一般 論者所謂的政黨輪替。究竟此一重大變遷對政黨政治產生何種影響？本研究計畫企圖藉 由政黨在國會的領導來對此一問題加以探索。具體的研究問題在於：各黨在政黨輪替前 後的立法領導是否因所掌控的資源不同而產生轉變？如何轉變？同時，各黨的立法委員 因為執政與在野的角色互換，對於忠於政黨領導的態度與方式是否產生轉變？如果有轉 變，則在其立法行為與選區行為上產生何種影響？同時，各個立法委員在遵循政黨的立 場上是否有歧異？何以有些立委比其他立委更容易接受政黨的領導？何以立委在某些 立法與決議上較支持政黨的領導，但在某些立法與決議上較偏離政黨的領導？究竟政黨 因素、選區因素以及立委個人的資源多寡，對於其支持或偏離政黨的立場有何影響及如 何影響？且這些因素的影響是否會因為其政黨的朝野互換而產生變化？ 本研究的觀察時間點放在政黨輪替前後的一九九六年至二OO 五年，含括第三到第 五屆立法院。若以二OOO 年五月總統就職作為分歧點，前後大約各有四年半的時間，前 四年半是國民黨掌握行政權與立法權的一致政府，後四年半是民進黨掌握行政權但並未 掌握立法權的分立政府。本研究擬從兩方面來解答研究問題，首先是以政黨為分析焦 點，以探討政黨是用甚麼方法來領導其立委，以及黨際之間如何互動，政黨輪替前後是 否產生轉變；其次是以立委為分析焦點，以探討立委服從政黨領導的程度，以及是甚麼 因素影響此一政黨支持程度，政黨輪替前後是否產生轉變。本研究主要使用兩種研究方 法，其一是對立法委員、黨鞭以及黨務工作人員作深入訪談，以明瞭各黨的政黨運作情 況；其二是對立法院公報作內容分析，藉以對立委在各個法案與決議上的參與強度與方 向加以檢視。經由此二研究方法，研究者將首先建構政黨領導的測量指標，以及立委的 政黨支持的測量指標，由此可以對政黨與立委的互動關係作更仔細的觀察，並在此基礎 上，進一步建立與驗證政黨領導的理論，期望經由此得以對我國政黨輪替前後的政黨政 治作更深入的理解。