兩岸行政發展經驗交流之困境：典範不可共量性之分析

Abstract

自1949年以來，台海兩岸的中國人在追求「富國強兵」的競爭中，都將「行政發展」置為最重要的發展目標之一，透過各種改革與革新的策略，剌激政府活力、加強甄補人才、調整組織機構、懲治貪污腐化、刷新決策機能、簡化行政程序與改進官僚作風等；這些措施不外是用以提昇行政績效，進而能活絡社會脈動，增進國力。兩岸由於長期的隔閡，以及政治、社會和經濟體制的極大差異，當然「行政發展」經驗與行政體制，都會有所不同；但是，應該也有不少足資雙方觀摩借鏡者。尤其在兩岸來往日漸頻繁今天，雙方行政層面的接觸已是在所難免，如何借由雙方「行政發展」經驗的交流，進以增加對兩岸行政體制的了解，間接加強雙方良性互動，實為重要課題。本文分別評述了兩岸及西方有關行政發展（行政革新與行政改革）理論重要學者的觀點，也進一步地分就兩岸行政發展實務經驗、目標、現況與缺失，加以分析檢討，發現兩岸行政發展實務有共同困境與共同經驗，即理論上的「行政理性型模」與實務上的「效率行政」；由於「效率行政」太過著重行政技術理性、效率提昇、制度調整與內部管理程序的改進，而且只重視點滴行政工程的設計與改進，顯然忽略了「行政發展」與外界政治、經濟、社會與文化環境的強烈關聯性，以及「行政發展」對社會公道、正義、自由、人權與幸福保衛的使命。因此，筆者針對此種視野上的重大缺陷，建議今後「行政發展」實務工作，除應繼續提倡「效率行政」外，更應加強重視社會公道的實現與「民主行政」的落實。最後，本文更役「典範」與「典範不可共量性」概念，做為進一步分析比較兩岸「行政發展」典範優劣、進程與成敗之工具，並據之提出四類兩岸「行政發展」經驗交流之情況，期望透過此種類型化比較分析，能對兩岸「行政發展」經驗交流之可行性，提出一些思考基架，以為學者研究與權者決策的參考。