政府為主都市更新案件招商模式問題之研究

Abstract

近年來已開發先進國家皆積極推動都市更新及工業區再生政策，期以更新及再生為手段帶動經濟發展、促進民間投資、創造就業機會、改善都市環境、增加都市吸引力及競爭力、促進永續發展等。\r\n而國外在推動大型都市更新案件，大多以公私合夥（Public Private Partnerships，簡稱PPPs）方式進行推動，而至1980年代之後則有民間資金導入 (Private Finance Initiative, PFI)及民間參與公共建設（Build Operate Transfer, BOT）等方式，善用民間資金、能力、技術投入公共建設。\r\n若政府將都市更新與民間資源適當結合，於具商業潛力與經濟發展的都市更新地區，適當招商導引相關開發，將可兼具住宅、商業與產業發展，除可帶動都市更新地區經濟成長與就業機會外，提升整體都市競爭力。\r\n內政部研擬4種都市更新招商之模式進行招商，但由於「都市更新」並非促進民間參與公共建設法所稱之公共建設項目之一，且政府主導推動都市更新目的係增進公共利益及都市發展，相關程序部分，都市更新案件招商後，實施者（申請人）尚須依都市計畫、都市更新計畫及招商文件研擬都市更新事業計畫及權利變換計畫，提送都市更新主管機關審議，操作上似與促參法有所不同。後續之推動上，如何因應與處理，仍有待釐清與克服。\r\n因此，本研究從政府引入民間資源及都市更新招商的目的，進一步探討目前都市更新招商執行狀況與適用之法令及面臨之課題，同時比較促參法於招商各階段所採用之方式，並從成功招商個案中比較研析可行之方式與適用之法規，最後提出政府為主都市更新案件招商之推動方式，相關建議供有關機關後續推動之參考。

In recent years, most developed countries have actively used urban renewal, industrial regeneration, and other renewal and regeneration policies as a method to stimulate economic development, encourage private investment, generate jobs, improve the urban living environment, increase the attractiveness and competitiveness of cities, promote sustainable development, and other activities.\r\nThe method that most countries promote large urban renewal projects is through public private partnerships (PPP). After the 1980s, most countries have adopted private finance initiatives (PFI), public involvement, and build operate transfer (BOT) methods to use the private’s money, ability, and skills more adequately for the development of public infrastructures.\r\nGovernments can combine urban renewal and private’s resource as a way to discover potential business and economic development opportunities. Through adequate methods of attracting business, governments can balance the needs of housing, business, and industry development. Not only can governments generate urban renewal area’s economic development, it can also enhance the city’s competitiveness.\r\nThe Ministry of Interior has drafted 4 types of methods to attract business investment for urban renewal. However, “urban renewal” does not stimulate private involvement in public infrastructure development by law. Furthermore, the purpose for the government’s lead role in promoting urban renewal is to increase public benefits and urban development. The procedure is that after attracting businesses for urban renewal, the promoter (the applicant) has to fill out the urban planning, urban renewal plan, and attracting business documents as of urban renewal business plan and transferring rights plan documents to the urban renewal agency for review. This application process and the public involvement law are different. For future promoting reference, the need to solve these differences must be resolved.\r\nTherefore, this research looks at the current urban renewal business attraction’sexecution process and the adequacy of the law. The research also looks at the challenges that the government faces in encouraging PFI. In addition, this research compares private involvement laws, and case studies of success business attracting cases while cross compare the implementation law’s feasibility. The last part of the research suggests successful methods for business attraction of public sectorlead urban renewal projects. These advices can be used for agencies future promoting references.

\"第一章 緒論 1\r\n第一節 研究動機 1\r\n第二節 研究目的 2\r\n第三節 研究限制與方法 3\r\n一、研究範圍與限制 3\r\n二、研究方法 3\r\n第四節 研究架構 4\r\n一、研究內容 4\r\n二、研究架構 4\r\n三、研究流程 5\r\n第二章 引進民間參與政府主導都市更新案件推動歷程 7\r\n第一節 都市更新條例及相關子法部分 7\r\n一、都市更新條例 7\r\n二、都市更新條例施行細則 13\r\n三、中央都市更新基金實施都市更新事業作業要點 16\r\n第二節 我國推動民間參與政府主導都市更新案推動歷程 18\r\n一、行政院「都市更新方案」（1997年） 18\r\n二、「都市更新示範計畫」（2005年） 20\r\n三、加速推動都市更新方案（2006年） 23\r\n四、都市更新推動計畫（2008年） 26\r\n五、都市更新產業行動計畫（2010年） 30\r\n六、小結 37\r\n第三節 日本引進民間資金推動都市更新之方式與案例 39\r\n一、日本都市再生政策 39\r\n二、推動組織與再生計畫 41\r\n三、日本民間融資提案(PRIVATE FINANCE INITIATIVE, PFI) 緣起、運作架構與案例 42\r\n四、案例：東京霞關中央合署廳舍 45\r\n第三章 政府為主都市更新招商模式與執行情形 48\r\n第一節 都市更新招商模式介紹 48\r\n一、2008年版 48\r\n二、2009年版 55\r\n三、小結 63\r\n第二節 政府為主都市更新案招商執行情形分析 64\r\n一、政府為主都市更新案招商執行情形 64\r\n二、招商流標原因檢討 76\r\n第四章 都市更新招商案件與促進民間參與公共建設案件之相關規範分析 78\r\n第一節 前置作業階段 80\r\n一、可行性分析 80\r\n二、先期規劃 81\r\n三、開發辦理原則 83\r\n第二節 招商作業 85\r\n一、招商文件公告 85\r\n二、辦理公告期間 86\r\n第三節 甄審階段 87\r\n一、評選階段 87\r\n二、甄審委員會 88\r\n三、評選「實施者」或「投資人」或「申請人」？ 89\r\n四、評選項目、評選標準與評定方式 90\r\n五、協商 91\r\n第四節 議約階段 93\r\n一、促進民間參與公共建設法 93\r\n二、都市更新招商案件 93\r\n三、小結 94\r\n第五節 履約管理 95\r\n一、促進民間參與公共建設法 95\r\n二、都市更新招商案件 95\r\n三、小結 97\r\n第六節 招標、審標或決標爭議之處理 98\r\n一、促進民間參與公共建設法 98\r\n二、都市更新招商案件 98\r\n三、小結 100\r\n第五章 案例分析 109\r\n第一節 臺北市中正區南海段五小段72地號等17 筆土地都市更新案 109\r\n一、基本資料 109\r\n二、招商各階段作業分析 112\r\n第二節 新北市新莊派出所周邊公私有土地都市更新案 121\r\n一、基本資料 121\r\n二、招商各階段作業分析 123\r\n第三節 小結 133\r\n一、前置作業階段 133\r\n二、招商作業部分 134\r\n三、甄審階段 134\r\n四、議約階段 136\r\n五、履約管理 137\r\n六、招標、審標或決標爭議之處理 138\r\n第六章 結論與建議 140\r\n第一節 結論 140\r\n一、前置作業階段 140\r\n二、招商作業部分 141\r\n三、甄審階段 141\r\n四、議約階段 142\r\n五、履約管理 142\r\n六、招標、審標或決標爭議之處理 143\r\n第二節 建議 143\r\n一、促參案運用模式與範圍建議應予以擴充 143\r\n二、修訂「促進民間參與公共建設法」或訂定「PFI法」 143\r\n三、修訂「都市更新條例」或訂定「都市更新PFI專章」 144\r\n四、簡化招商整體審議流程 144\r\n五、成立公私合夥公司或第三部門推動都市更新 144\r\n參考文獻.. 146\r\n一、中文資料 146\r\n二、外文資料 151\"