邁向永續消費與永續生產: 以責任歸屬為基礎之環境政策的可計算一般均衡分析

Abstract

氣候變遷與環境問題已無時不刻在全球各地造成重大影響。1992年以永續發展為 議題主軸的地球高峰會在20年後再度於巴西里約熱內盧召開Rio+20會議，持續鼓吹各 國採行永續消費與永續生產(sustainable consumption and production, SCP)策略。然而， 時至此際，永續發展的挑戰已然深化，尤其是聯合國氣候變化綱要公約國大會在過去 18年來的氣候會議中並未達成任何實質的政策進展，這使得永續發展的目標更加遙不 可及。從政策分析的角度來看，也許吾人該檢討現有環境經濟政策是否與國家在追求 經濟發展與強化國際競爭力的目標有所扞格，加以修訂，以期發揮預期政策效果。 聯合國預測2050年全球人口將達90億，而國際糧農組織也預警，在氣候變遷趨勢 下，全球糧食生產必須比現在的水準提高70%方能滿足2050年時90億人口的需求。過 去數十年來，全球各國已經投入大量經費及人力致力於供給面的提升，也有顯著的效 果。然而，面臨現今全球人口快速增長，且越來越頻繁的極端氣候衝擊環境、自然資 源供給與糧食安全，需求面的有效管理(例如: 生產與消費方式的改善)將會是最根本 且具成本有效性(cost-effective)的策略。 一個有效的方式是透過價格機制來提供誘因引導生產者與消費者改變現有生產 與消費方式。然而這樣的價格機制(例如: 透過課稅以使生產與消費對於環境造成的外 部成本轉化為生產者及消費者的內部成本)應該要建立在好的計價基礎(或是稅基)之 上。本研究擬採用Lenzen et al. (2007)所開發的污染責任歸屬方法(shared responsibility for environmental impact)來計算台灣經濟體中生產者與消費者在空氣及水污染排放、 土地與水資源的使用上的責任歸屬，並以此責任分配為環境稅的課稅基礎，整合至一 呈現台灣經濟體與全球經濟體連結的可計算一般均衡(computable general equilibrium, CGE)模型，同時考量供給面與需求面的互動，以模擬分析此一以責任歸屬為原則的 新制稅基下消費與生產的可能衝擊與環境永續成效。