氣候變遷的安全與戰略意涵

Abstract

氣候變遷將成國家未來數十年深遠的戰略挑戰，各國必須動用軍事力處理暴風、乾旱、大批人口遷移和疫情散播的可能性遽增。氣候引起的危機可能讓部分政府垮台、助長恐怖主義勢力、動搖區域穩定。因此，學界必須嚴肅看待氣候變遷對國家安全與軍事戰略的含義。未來20年至30年，動盪地區，特別是撒哈拉沙漠以南、中東、南亞及東南亞，將面臨氣候變遷引發的糧食短缺、飲水危機，及災難性洪水，這可能迫使大國採取人道救援甚至軍事行動。由氣候變遷引起的自然災害，可能造成大量難民的遷徙，引發宗教衝突、傳染病散播，及基礎設施的嚴重破壞。氣候變遷將對各國軍事部門帶巨大挑戰，因為許多重要的軍事設施，難逃海平面上升和暴風破壞的命運。美國國防部2010年2月向國會提交「四年期國防總檢討」（QDR），標示未來美軍建軍備戰思維，最重要的變化是首度納入氣候變遷可能衍生的安全問題，顯示氣候安全議題未來將左右美軍戰略及戰術規劃。氣候變遷將被視為「不穩定因素」，並將其列為導致戰爭的主要變數，未來安全威脅可能源自日益減少的世界資源和環境災難戰爭。氣候變遷也會對全球地緣政治產生衝擊。例如北極冰原快速消融，屆時將出現前所未有的「西北通道」，無論是爭奪航權，或是海底蘊藏的龐大天然資源，抑或搶佔此一區域戰略位置，環北極國家已紛紛採取行動。除此之外，氣候變遷對能源使用模式的影響，也是美軍必須立刻解決的問題。鑑於氣候變遷對全權安全的重要性，本文將嘗試探討氣候變遷對未來國家安全與戰略的意涵。