兩岸初任公務員考試進用制度之比較研究：制度價值分析

Abstract

公務員考試進用制度設計是影響政府行政運作的重要因素。制度設計是政策的具體表現，其反映政策的價值內涵和偏好。中國大陸與臺灣地理位置接近，同是「同根同源」的中華民族。隨著兩岸經濟的發展以及兩岸政策的不斷開放，中國大陸與臺灣之間的互動交流不斷增加。兩岸在公務員制度發展路徑模式和歷史脈絡上有相似之處，又有許多不同之處，具有一定的比較意義。然而，目前關於兩岸制度比較方面的研究成果依然很少，尤其是從實證比較研究的角度對於兩岸公務員考試進用制度設計背後的實質價值內涵之差別探究，相關學術研究成果依然處於空白階段。\r\n 因此，本研究通過回顧西方英美國家現代公務員考試進用制度之歷史發展脈絡，從而梳理和歸納英美國家初任公務員考試進用制度的主要價值內涵面向，將其作為兩岸初任公務員考試進用制度價值評量之參考標準。從考試機關、用人機關和考生三者之間的關係，比較（一）目前兩岸在初任公務員考試進用實際程序操作過程的異同之處為何；（二）對照英美國家公務員考試進用制度設計的價值參考標準，目前兩岸在初任公務員考試進用程序設計背後所反映的制度價值內涵分別是什麼，差異體現程度又是如何；（三）影響兩岸公務員考試進用制度價值內涵產生差異的深層因素有哪些。藉此，進一步增進兩岸在考試用人之人事制度研究方面的相互交流和參考借鑑。\r\n 本研究發現，兩岸公務員考試進用制度對於公平性價值的內涵體現和價值導向較為不同。中國大陸公務員考試主要是以用人機關主導，考試機關屬於體制內的機構。其制度設計的價值內涵最主要體現以職位為中心的工作適任性價值，賦予用人機關較多的自主裁量權，強調服務的管理者角色。相較之，台灣公務人員考試進用主要是以考試機關為主導，考試機關獨立負責考試相關的程序操作，實行以「類科」報考和集中「分發」的方式。其考試進用制度設計的價值內涵更主要體現以保障考生權益和最大化考試機會為中心的公平性價值。目前影響兩岸進用價值內涵產生差異的因素包括：（一）政治體制與考試權地位；（二）職位招考方式；（三）人事管理體制；（四）人才選拔和培養的制度傳統。\r\n 兩岸在政策規劃和制度設計的過程中可以互相借鏡和參考，適時對於政策問題進行「再聚焦」，對考試進用價值進行重新檢視和討論，以期實現人才進用之價值初衷。同時需要完善和落實公務員考試進用的監督機制，以避免政策執行過程中產生人才「高質低考」等偏差問題。

\"第一章 緒論 1\r\n第一節 研究背景 1\r\n第二節 研究動機 2\r\n第三節 研究目的 3\r\n第二章 文獻回顧 4\r\n第一節 概念與界定 4\r\n第二節 西方公務員進用制度背景與價值內涵 12\r\n第三節 目前兩岸公務員考試進用學術研究成果 28\r\n第四節 研究設計與理論架構 32\r\n第五節 中國大陸公務員考試進用制度歷史變遷 36\r\n第六節 台灣公務人員考試進用制度歷史變遷 48\r\n第七節 研究問題 54\r\n第三章 研究方法與研究流程 56\r\n第一節 研究方法 56\r\n第二節 個案研究對象與研究流程 59\r\n第四章 研究分析與討論 63\r\n第一節 兩岸公務員考試進用程序之階段劃分 63\r\n第二節 中國大陸公務員考試進用程序之分析 68\r\n第三節 台灣公務人員考試進用程序之分析 109\r\n第四節 兩岸考試進用制度價值比較與討論 133\r\n第五章 結論 156\r\n第一節 研究發現 156\r\n第二節 研究建議 169\r\n第三節 研究限制 170\r\n參考文獻 172