固體廢棄物管理財政政策之研究

Abstract

摘要\n固體廢棄物是人類從事消費與生產活動必定會產生的副產品。現行價格制度，通常只反映出私人成本。財貨與勞務的價格，未能包括廢棄物處理成本，因此，價格偏低，生產與消費增加，所製造的垃圾亦隨之增加。\n將外部成本內部化的政策工具有管制工具與經濟工具。經濟學家通常贊成以經濟工具來調整。固體廢棄物管理的經濟工具有處理稅、垃圾稅、使用人費、補貼與押金等五項。\n 有關固體廢棄物管理經濟工具之經濟分析，目前國內文獻罕有探討。本文研究的重點在於:(1)介紹各種工具的意義與性質。(2)依據Miedema一般均衡模型，以實質所得效果、垃圾產出效果、資源回收效果、淨垃圾效果與回收率效果等五項政策指標，來比較各經濟工具之政策效果。(3)將Miedema一般均衡模式予以擴充，就理論觀點多考慮下列三項:①實施押金制度的政策效果如何。②各項政策實行時，對政府處理垃圾財源的影響。③混合政策的實施會產生何種的政策效果。經由模擬分析，我們得到三點結論:\n1.租稅政策的效果優於補貼政策。其中處理稅是最佳的政策工具，可獲得最佳的實質所得、淨垃圾與回收率效果。\n2.考慮政府處理垃圾的財源，補貼會帶來赤字的困擾。\n3.實施混合政策，可經由稅率降低組合獲得與單一政策之處理稅相同政策效果，但缺點是垃圾處理財源略為不足，出現赤字情形。\n 本文，也介紹各國現行固體廢棄物管理工具，並檢討台灣目前垃圾管理之財政政策運作情形，以期對解決台灣現行嚴重的垃圾問題有所助益。

目錄\n摘要………I\n圖表目次………V\n第一章 緒論………1\n第一節 固體廢棄物管理之決策準則………1\n第二節 研究目的………4\n第三節 本文架構………5\n第二章 固體廢棄物理論介紹………8\n第一節 固體廢棄物之特徵………8\n第二節 物質平衡模型………9\n第三節 考慮固體廢棄物的消費行為模式………11\n第四節 加入固體廢棄物的廠商理論………15\n第三章 固體廢棄物管理政策工具之介紹………24\n第一節 最適環境品質水準之決定………25\n第二節 資源回收與垃圾減量之重要性………27\n第三節 經濟工具與管制工具之比較………30\n第四節 固體廢棄物管理之經濟工具:單一政策………35\n第五節 租稅與補貼之混合政策………39\n第六節 各國現行政策之介紹………41\n第四章 固體廢棄物管理工具之經濟分析………51\n第一節 部分均衡模式………51\n第二節 一般均衡分析………53\n第三節 單一政策比較………62\n第四節 考慮垃圾處理財源………74\n第五節 混合政策………76\n第五章 台灣現行固體廢棄物管理財政政策之檢討………83\n第一節 台灣現行固體廢棄物問題的嚴重性………83\n第二節 台灣現行垃圾管理財政政策之檢討………85\n第六章 結論………89\n參考書目………92\n\n圖表目次.\n圖1-1 固體廢棄物管理流程圖………3\n圖2-1 物質平衡模型………10\n圖3-1 環境損害成本與環境品質………26\n圖3-2 環境管理成本與環境品質………26\n圖3-3 最適環境品質水準之決定………27\n圖3-4 “生產－消費－傾倒”社會………28\n圖3-5 “生產－消費－再使用”社會………28\n圖3-6 污染稅與管制工具效果之比較………32\n圖3-7 污染防治技術進步效果分析………33\n圖3-8 污染稅與管制工具防治成本之比較………34\n圖3-9 物質流程圖與經濟工具………36\n圖3-10 租稅與補貼之混合政策效果分析………40\n圖4-1 包裝財貨市場………51\n圖4-2 經濟資源與產品之流程圖………54\n圖4-3 實質所得效果………64\n圖4-4 垃圾產出效果………66\n圖4-5 資源回收效果………68\n圖4-6 淨垃圾效果………70\n圖4-7 回收率效果………72\n表3-1 Ueda市補貼回收業者之成本效益分析………42\n表4-1 變數之定義………56\n表4-2 一般均衡模型變數之分類………61\n表4-3 飲料容器生產函數之參數值三種模擬情況………63\n表4-4 預算金額………75\n表4-5 使用人費、垃圾稅與處理稅之比較………76\n表4-6-1 政策參數為0，2，4之混合政策時，最佳政策效果………76\n表4-6-2 政策參數為6，8，10之混合政策時，最佳政策效果………77\n表4-7-1 政策參數為0，2，4之混合政策與單一政策之比較………78\n表4-7-2 政策參數為6，8，10之混合政策與單一政策之比較………78\n表4-8 政策參數為0，2，4，6之混合政策與處理稅之比較………80