非都市土地使用編定管制對農地保護之影響 : 以臺北縣為例

Abstract

論文提要內容:\n台灣地區由於土地資源稀少，隨著經濟發展、都市擴張，使得非農業用地的需求大量增加，大量優良農田轉變為非農業使用，此雖為工商業發展過程中難以避免的現象，但其轉用的農地零零散散，沒有計畫，成為蛙躍式的轉用，不但農地面積減少，且破壞了各種灌溉、排水等農業生產設施，甚至導致農業生產環境的污染。於是乃有種種農地保護措施，然以往的保護措施似乎較著重個別農地的保護，而忽略了整體農業生產環境的維護、缺乏整體的土地利用計畫並兼顧其他產業的發展等美中不足之地方。\n非都市土地使用編定與管制之實施，是一有計畫的土地利用，恰可彌補上述諸缺失，然而其對農地保護之影響或成效如何?此種政府公權力的編定管制行為，對地主權益間是否公平?因而引發本文研究。\n 本研究的主要目的如下:\n1.探討非都市土地使用編定管制之實施，在農地保護諸方面的影響或成效。\n2.探討土地使用編定與管制，對不同地主間權益是否公平?若不公平，是否有其他衡平辦法。\n3.探討地主對非都市土地使用編定管制之滿意情形，是否會影響農地保護相關的問題，及目前地主是否於農地上從事農牧使用?\n4.分析比較受都市影響深淺不同的地區，非都市土地使用編定管制在農地保護上之影響，是否呈現差異。\n 至於本文之研究方法係以問卷調查方法收集原始資料，並就調查資料輸入電腦作次數分析與交叉分析，其研究流程詳見圖1-2.1。茲將本研究之成果摘述如下:\n1.非都市土地使用編定後，因各使用區、使用地管制標準寬嚴不一，其反應在地價上造成使用價值及移轉價格的差距，私人間權益也就不均，因此有必要確實實行平均地權之理想，以消除私人間權益的差距。\n2.土地使用編定管制並不影響農地稅負、收益與地主對農地的經營意願，但對個體的農地利用，卻造成使用上的不方便，無法依自己意願使用。\n3.土地使用編定管制對維護農地農用，確已產生效果。此外，編定管制在農地保持方面，緩和了農地變更趨勢，減少變更數量(參見表3-2.3)，並有維護農業生產環境與農地素質之功能。\n4.由於土地使用編定，各種使用區與使用地各得其所，因此能防止各種不同產業間對土地的競爭使用，並有調適產業間區位競爭之作用。\n5.地主對其土地編為農牧地之滿意與否，會影響地主是否於農地上從事農業生產使用，大致上於農地從事農業使用者，以對編定感到滿意居多。\n6.編定管制在農地保護上，受都市化影響而呈現稍微差異，由調查資料顯示，受都市化影響較深之新店市，其地主對其土地編為農牧地之不滿意、目前農地上未作農業生產使用及未來農地改變用途的比例，都比深坑鄉來得高，足資證明都市化的影響。

目錄\n謝詞………壹\n圖表目次………玖\n第一章 緒論………1\n第一節 研究動機與目的………1\n第二節 研究方法與流程………2\n第三節 研究範圍與內容………5\n第二章 文獻回顧與評介………8\n第一節 農地保護政策回顧………8\n第二節 非都市土地使用編定管制之介紹………20\n第三節 非都市土地編定管制與農地保護文獻評述………28\n第三章 台北縣農地資源現況分析………33\n第一節 台北縣農業發展現況………33\n第二節 台北縣農地面積現況分析………43\n第三節 台北縣農地轉用現況分析………48\n第四章 問卷調查與分析………55\n第一節 問卷調查作業說明………55\n第二節 農地所有權人對編定管制之反應………60\n第三節 編定管制後農地使用現況………71\n第四節 編定管制後農地收益與稅負………75\n第五節 編定管制後農地經營意願分析………78\n第六節 編定管制與農地利用之分析………82\n第七節 本章小結………85\n第五章 非都市土地使用編定管制對農地保護之影響………89\n第一節 土地編定使用與地主權益之關係………89\n第二節 土地編定管制對農地經營利用之影響………91\n第三節 土地編定管制對農地保持之影響………95\n第四節 土地編定管制與產業區位之調適………98\n第六章 結論與建議………101\n第一節 結論………101\n第二節 建議與繼續研究事項………103\n參考文獻………107\n附錄一………111\n附錄二………137\n作者小簡………143\n\n圖目錄\n1-2.1 研究流程圖………4\n1-3.1 調查區分布圖………6\n2-1.1 人口與耕地增加指數比較圖………13\n2-2.1 非都市土地使用管制結構………21\n3-1.1 台北縣土地面積………35\n3-2.1 台北縣已登錄土地利用圖………44\n4-1.1 問卷調查作業流程圖………57\n\n表目錄\n2-1.1 台灣地區人口與耕地增減情形………12\n2-2.1 1981年世界各主要國家耕地人口密度………23\n2-2.2 歐洲共同市場九國之農場規模………25\n2-2.3 耕地規模別與農戶數……….25\n2-2.4 台灣地區非都市土地使用編定面積統計表………27\n3-1.1 農戶數、農業人口變動情形………36\n3-1.2 台北縣農戶按專兼業分配表………37\n3-1.3 台北縣農戶按性質分配表………38\n3-1.4 台北縣農戶與耕地規模分配表………39\n3-1.5 台北縣歷年平均每戶耕地面積………39\n3-1.6 台北縣農家與非農家所得比較表………41\n3-1.7 台北縣主要農作物生產量………42\n3-2.1 台北縣歷年耕地面積………45\n3-2.2 台北縣歷年耕地增加之面積、原因………46\n3-2.3 台北縣歷年耕地減少之面積、原因………48\n3-3.1 台北縣歷年水田面積轉用情形………49\n3-3.2 穀物生產力的變化………52\n4-1.1 受訪者年齡別………58\n4-1.2 受訪者職業別………59\n4-1.3 耕地規模別………60\n4-2.1 地主對編定管制之了解情形………61\n4-2.2 農地所有人獲得政令消息之來源………62\n4-2.3 農民獲知有關農業政策措施來源情形………63\n4-2.4 耕地規模與編定管制瞭解度之關聯表………64\n4-2.5 編定使用地之公告通知………66\n4-2.6 地主土地編為農牧用地之滿意與否………67\n4-2.7 耕地規模與編為農牧地滿意與否關聯表………68\n4-2.8 編為農牧地是否滿意與理由之關聯表………69\n4-2.9 地主對編定管制之建議………70\n4-3.1 編作農業用地後是否作農業使用表………72\n4-3.2 未作農業使用之原因………72\n4-3.3 編定農業地之滿意否與是否作農用關聯表………73\n4-3.4 耕地規模與農地是否作農用關聯表………74\n4-4.1 編為農業用地後產量收益之變動………75\n4-4.2 耕地規模與宗地編為農業地後收益之關聯表………77\n4-4.3 編為農業地後土地稅負擔之變動………78\n4-5.1 農地經營意願………79\n4-5.2 耕地規模與農地繼續經營意願………80\n4-5.3 編定之滿意與否與農地經營意願………81\n4-5.4 願意或不願意繼續經營農業之原因………81\n4-6.1 未來農地有無計劃改變用途………82\n4-6.2 未來農地計劃改變用途情形………83\n4-6.3 編定滿意與否與是否計畫改變用途關聯表………84\n4-6.4 編定管制對農地利用之影響………85\n5-3.1 南區區域計劃範圍內四縣田地目變動情形………97