中美國會助理制度之比較研究

Abstract

中美國會助理制度之比較研究\n二十世紀，行政權獨強的今日，如何才能結合民意與專家，有效的監督行政權的行使從而貫徹民主的原則?美國國會助理制度的發展提供一鮮明的範例。\n檢現目前台灣的「國會助理」，以立法院為例早在民國四十一年通過的立法院各委員會組織法中卽規定「各委員會設置專門委員一人......負責法案之研究及草擬事項」是為我國會助理設置之伊始。在私人助理方面，六十九年中央民意代表增額選舉後卽有不少的增額、國代、立、監委以私人秘書的名義聘雇助理來經營選區及處理國會內之有關事務。但是皆囿於種，原因未能完全發揮其應有功能。因此，參酌美國的情形正足以借鏡。\n 本文共分七章約七萬字。(一)導論：說明研究動機目的、方法與範圍。(二)美國國會助理的建制概況:敘述國會助理的設置方式、沿革及助理的特徵。(三)美國國會助理的組織、活動與影響:分析各種不同的組織方式及助理的工作範圍、限制與影響，最後評估整個制度。(四)我國國會助理的建制:分析我國是否需要國會助理以及助理設置過程中的有關爭議。(五)我國國會助理運作狀況:以六十九年增額國代、監委及七十二年增額立委為研究樣本檢視國代、立監委私人助理運用的情形。(六)結論:綜合上述，提出我國助理制度發展的可行方向。

目錄\n第一章 導論\n第一節 研究動機與研究目的………一\n第二節 題目界定………三\n第三節 研究方法………十一\n第二章 美國國會助理建制概況\n第一節 美國國會助理之形成背景………一六\n第二節 委員會的助理………一九\n第三節 議員的私人助理………三四\n第四節 國會的諮詢體系………四一\n第三章 美國國會助理的組織、活動與影響\n第一節 國會助理的組織………五七\n第二節 國會助理的活動及影響………六二\n第三節 美國國會助理制度之檢討………六八\n第四章 我國國會助理的建制\n第一節 國會助理的功能分析………七六\n第二節 我國國會何以需要助理………七九\n第三節 設置國會助理的發展過程………八七\n第五章 我國國會助理的現況\n第一節 立法院………九七\n第二節 國民大會與監察院………一0五\n第三節 我國國會助理制度之檢討………一二一\n第六章 結論\n第一節 回顧與啟示………一二九\n第二節 我國國會助理制度改革芻議………一三一\n結語………一三二\n參考書目………一三三\n\n圖表目次\n表一~一 訪問時間表………12\n表一~二 電話訪問表格(樣本)………13\n表二~一 美國國會助理成長情形(一九五五~一九八二)………18\n表二~二 美國國會助理經費預算………18\n圖二~三 美國國會助理人數成長圖………19\n表二~四 美國國會委員會助理人數成長情形………22\n表二~五 美國國會各委員會助理人數成長情形………26\n表二~六 參、眾兩院常設委員會助理年齡統計表………27\n表二~七 參、眾兩院常設委員會助理合法居所………28\n表二~八 委員會專家助理的教育程度分佈表………28\n表二~九 委員會專家助理的性別………29\n表二~十 委員會助理的政黨偏好………29\n表二~十一 委員會助理任命前的經歷………30\n表二~十二 委員會助理的任期………32\n表二~十三 委員會多數黨和少數黨助理之分配表………33\n表二~十四 私人助理的年齡分佈………37\n表二~十五 私人助理的教育程度分佈………38\n表二~十六 私人助理政黨偏好之強度………39\n表二~十七 國會研究服務處一九七一~一九八四的預算和人事表………43\n圖二~十八 國會研究服務處組織圖………44\n表二~十九 會計總處幕僚人員組織情形………46\n圖二~廿 會計總處組織圖………47\n圖二~廿一 國會預算處組織圖………49\n圖二~廿二 技術評估室組織圖………51\n\n圖三~一 美國國會議員私人助理的組織型態………58\n表三~二 政黨因素對議員私人助理組織的影響………59\n表三~三 資深制對眾議員私人助理組織的影響………60\n表三~四 政策態度對議員私人助理組織的影響………60\n表三~五 委員會助理的組織型態………61\n表三~六 兩院常設委員會的組織型態………62\n表四~一 立法院審查行政命令統計表(四二~七四會期) ………82\n圖四~二 立法院十年(五十一~七十會期)總質詢之質詢項目次數統計圖………84\n表五~一 國代、立、監委聘雇私人助理人數統計表………115\n表五~二 國代、立、監委私人助理學歷分析………116\n表五~三 國代、立、監委私人助理年齡分佈………117\n表五~四 國代、立、監委雇用私人助理的費用………118\n表五~五 國代、立、監委私人助理的來源………119\n表五~六 國代、立、監委起用私人助理的時間………120\n圖五~七 增額立委私人助理組織類型………105\n表五~八 監察院實際員額編制表………113