退除役軍人轉任公務人員制度之研究

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Title:	退除役軍人轉任公務人員制度之研究
Authors:	杜煜慧
Contributors:	張金鑑公共行政研究所
Date:	1987
Issue Date:	2016-03-09 11:06:51 (UTC+8)
Abstract:	提要軍人執干戈以衛社稷，對國家社會貢獻厥偉，尤以我國近代兵連禍結，軍人於歷史進程中扮演極重要的角色，又為領導階層賦予極高的評價，政府理當安置其退役後之生活。大陸變色，軍民隨政府播遷來台，由於情勢特殊使然，軍人退役後之安置更為國家重大政策之一。輔導會之建立，用以盡輔導安置之責，其中轉任公務人員，即為其重要業務之一。但龐大而複雜的安置問題須多管齊下，故退除役軍人可在不同階段取得不同轉任途徑而任用於政府機關中。政府在台四十年建設，政績斐然，帶動社會各層面迅速的變遷發展，政府施政每為社會囑目的焦點。人民權利的自覺，社會資源之公平分配及軍人質變的影響，使優待政策面臨挑戰。筆者深信於此政清人和之際，對此一向被視為敏感性而樺於觸碰之問題，是該提出研究討論的時候了。本文計一冊七章、二十四節、共約十三萬字。第一章緒論，分釋定義，並述撰本文之研究動機、範圍、架構、方法與限制。第二章分述轉任政策之釐訂與執行機關及其間之相互關係。第三章略述轉任制度形成之歷史背景與理論基礎，並析述各種相關法規以明其法制基礎。第四章就目前之各種轉任途徑一一介紹，並分別評述其執行情形，多以圖表數字顯示。第五章以美國人事制度對退伍軍人之優待作為比較研究對象。第六章以多年來執行結果，探討其利弊得失及產生之影響。最後以研究心得，建議改革原則，具體改進辦法及轉任制度之未來展望作為本文總結。圖表目錄圖目錄圖一~1:政治系統基本模型圖圖一~2:系統具體架構圖圖二~1:馬斯婁需要層次圖圖三~1:輔導會組織系統圖圖三~2:考選部組織系統圖圖三~3:行政院人事行政局組織系統圖圖四~1:上校外職停役歷年檢覆及格人數圖圖四~2:上校外職停役轉任機關與階級圖圖四~3:上校外職停役轉任之官等與所具專長圖圖五~1:美國退伍軍人總署組織系統圖圖六~1:文職機關主要職位升遷概況圖圖六~2:國軍各戰鬥官科學、經歷發展體系圖圖六~3A:歷年高等考試報名人數增長情形圖六~38:歷年普通考試報名人數增長情形圖六~3C:歷年公務人員特考報名人數增長情形圖六~4A:歷年高等考試及格率變動情形圖六~4B:歷年普通考試及格率變動情形圖六~4C:歷年公務人員特考錄取率變動情形表目錄表二~1:陸海空軍軍官士官官等官階與公務人員職等對照表表四~1:各部會署揀兼民國三十五年復員軍官佐轉業考試委員會考試委員姓名表表四~2:民國四十七年退除役軍人轉任公務人員特考各類科及格人數、各官階分佈及年齡層次表表四~3:歷年退除役軍人轉任公務人員特考人數統計表表四~4:歷年退除役特考與公務人員高普考及格人數對照表表四~5:退除役軍人轉任交通事業人員特考人數統計表表四~6:歷年國防特考人數統計表表四~7:歷年軍法特考統計表表四~8:國軍上校以上軍官外職停役轉任公務人員檢覆委員會組織表表四~9:上校外職停役歷年檢覆按申請年次區分表表四~10:上校外職停役歷年檢覆按轉任之機關區分表表四~11:上校外職停役歷年檢覆按轉任之官等區分表表四~12:上校外職停役歷年檢覆按轉任之專長區分表表五~1:美國各卅對退伍軍人優待之執行強度表表五~2:美國退伍軍人優待與收入、人口數、地區、利益團體勢力相關表表五~3:美國退伍軍人身份對任用結果的影響表五~4:美國軍隊人數統計表表五~5:1975及1976年度美國PACE資料統計表表五~6:美國優待政黨之執行與婦女就業機會表表五~7:美國退伍軍人優待與GS職等欄像表表五~8:美國退伍軍人優待與性別相關表表五~9:美國性別與職等高低關係表表五~10:美國性別與退伍軍人優待對職等高低之相關表表五~11:美國性別、優待、工作資格對現職職等之影響表表五~12:美國性別、優待、工作資格對初任職等之影響表表六~1:青年勞動力重要指標表六~2:按大學、三專分找到目前工作的方法表六~3:希望工作機構-以公私立、碩博士分表六~4:目前工作的種得途徑-以公私立、碩博士分表六~5:甲等特考與國軍上校外職停役檢覆及格人數對照表表六~6:國軍上校外職停役檢覆合格人員轉任秘書、專員、視察職務統計表表六~7:國軍上校外職停役轉任秘書、專員、視察職務編階統計表表六~8:退除役特考及格者年齡分佈情形目錄提要………ii 圖表目錄………iii 第一章緒論………1 第一節題目界說………2 壹退除役軍人之定義………2 貳公務人員之定義………6 參轉任之意義………9 第二節研究動機、範圍與架構………12 壹研究動機………12 貳研究範圍………-14 參研究架構………14 第三節研究方法與限制………17 壹研究方法………17 貳研究限制………18 第二章轉任制度的建立………22 第一節制度建立的時代背景………23 壹戰後的大量裁軍………23 貳生態環境的變遷 28 參外國制度之參酌………31 第二節制度建立的理論基礎………37 壹鞏固國防………37 貳人才利用………41 參照顧榮民………44 第三節轉任制度的法制依據………48 壹立法緣起………48 貳後備軍人轉任公職考試比敘條例分析………50 參公設辯護人條例………60 肆其他優待辦法………63 第三章轉任政策之制定與執行機關………77 第一節轉任政策的厘定機關………79 壹政策的發動者──行政院輔導會………79 貳決策的協調者──國防部………82 第二節轉任資格的考選機關………85 壹考選決策中心──考試院會議………85 貳考選執行機關──考選部………86 第三節轉任人員的分發任審機關………87 壹執行分發的樞紐──行政院人事行政局………88 貳任審權貴機關──銓敘部………90 第四章轉任途徑之分析………95 第一節復員軍官佐轉業考試………96 壹考試緣起………96 貳辦理經過………97 參影響效果………100 第二節退除役軍人轉任公務人員特種考試………102 壹考試緣起………102 貳辦理概況………107 參考試成果………112 肆分析檢討………113 第三節退除役軍人轉任交通事業人員特種考試………117 壹考試緣起………117 貳辦理概況………117 參考試分析………119 第四節國防部行政及技術人員特種考試………120 壹考試緣起………120 貳辦理概況………123 參存廢探討………126 第五節軍法人員特種考試………128 壹考試緣起………128 貳辦理概況………129 參考試分析………132 第六節國軍上校以上軍官外職停役轉任公務人員檢覆………134 壹檢覆緣起………134 貳執行情形………136 參分析檢討………141 第五章中美退伍軍人優待的比較………150 第一節美國優待制度的緣起與發展………152 壹 1865年至1918年的優待法令………152 貳 1919年至1943年間的發展………153 參 1944年至1955年間的發展………155 肆 1956年以後的發展………158 第二節美國優待政策之執行與影響………160 壹優待措施之執行………160 貳優待政策的影響………171 第三節中美優待制度的異同………192 第六章轉任制度的評估………203 第一節轉任功能的發揮………204 壹促進政治安定………204 貳維持社會安全………206 參強化行政功能………207 第二節轉任制度的缺失………211 壹難圓酬庸理論………211 貳影響組織氣候………212 參侵擾考選運作………214 肆阻礙青年就業………219 伍眨抑高級人力………227 陸桲離輔導目標………234 第七章結論………245 第一節轉任制度經驗內涵………246 壹轉任範圍失之廣泛………246 貳考政機關過於牽就………247 參執行觀念應有變通………248 第二節轉任制度改進原則………250 第三節改革方向具體建議………252 第四節轉任制度執行展望………255 參考書目………257
Description:	碩士畢業學年度:75
Data Type:	thesis
Appears in Collections:	[公共行政學系] 學位論文

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