退除役軍人轉任公務人員制度之研究

Abstract

提要\n 軍人執干戈以衛社稷，對國家社會貢獻厥偉，尤以我國近代兵連禍結，軍人於歷史進程中扮演極重要的角色，又為領導階層賦予極高的評價，政府理當安置其退役後之生活。大陸變色，軍民隨政府播遷來台，由於情勢特殊使然，軍人退役後之安置更為國家重大政策之一。輔導會之建立，用以盡輔導安置之責，其中\n轉任公務人員，即為其重要業務之一。但龐大而複雜的安置問題須多管齊下，故退除役軍人可在不同階段取得不同轉任途徑而任用於政府機關中。\n 政府在台四十年建設，政績斐然，帶動社會各層面迅速的變遷發展，政府施政每為社會囑目的焦點。人民權利的自覺，社會資源之公平分配及軍人質變的影響，使優待政策面臨挑戰。筆者深信於此政清人和之際，對此一向被視為敏感性而樺於觸碰之問題，是該提出研究討論的時候了。\n 本文計一冊七章、二十四節、共約十三萬字。第一章緒論，分釋定義，並述撰本文之研究動機、範圍、架構、方法與限制。第二章分述轉任政策之釐訂與執行機關及其間之相互關係。第三章略述轉任制度形成之歷史背景與理論基礎，並析述各種相關法規以明其法制基礎。第四章就目前之各種轉任途徑一一介紹，並\n分別評述其執行情形，多以圖表數字顯示。第五章以美國人事制度對退伍軍人之優待作為比較研究對象。第六章以多年來執行結果，探討其利弊得失及產生之影響。最後以研究心得，建議改革原則，具體改進辦法及轉任制度之未來展望作為本文總結。

圖表目錄\n圖目錄\n圖一~1:政治系統基本模型圖\n圖一~2:系統具體架構圖\n圖二~1:馬斯婁需要層次圖\n圖三~1:輔導會組織系統圖\n圖三~2:考選部組織系統圖\n圖三~3:行政院人事行政局組織系統圖\n圖四~1:上校外職停役歷年檢覆及格人數圖\n圖四~2:上校外職停役轉任機關與階級圖\n圖四~3:上校外職停役轉任之官等與所具專長圖\n圖五~1:美國退伍軍人總署組織系統圖\n圖六~1:文職機關主要職位升遷概況圖\n圖六~2:國軍各戰鬥官科學、經歷發展體系圖\n圖六~3A:歷年高等考試報名人數增長情形\n圖六~38:歷年普通考試報名人數增長情形\n圖六~3C:歷年公務人員特考報名人數增長情形\n圖六~4A:歷年高等考試及格率變動情形\n圖六~4B:歷年普通考試及格率變動情形\n圖六~4C:歷年公務人員特考錄取率變動情形\n\n表目錄\n表二~1:陸海空軍軍官士官官等官階與公務人員職等對照表\n表四~1:各部會署揀兼民國三十五年復員軍官佐轉業考試委員會考試委員姓名表\n表四~2:民國四十七年退除役軍人轉任公務人員特考各類科及格人數、各官階分佈及年齡層次表\n表四~3:歷年退除役軍人轉任公務人員特考人數統計表\n表四~4:歷年退除役特考與公務人員高普考及格人數對照表\n表四~5:退除役軍人轉任交通事業人員特考人數統計表\n表四~6:歷年國防特考人數統計表\n表四~7:歷年軍法特考統計表\n表四~8:國軍上校以上軍官外職停役轉任公務人員檢覆委員會組織表\n表四~9:上校外職停役歷年檢覆按申請年次區分表\n表四~10:上校外職停役歷年檢覆按轉任之機關區分表\n表四~11:上校外職停役歷年檢覆按轉任之官等區分表\n表四~12:上校外職停役歷年檢覆按轉任之專長區分表\n表五~1:美國各卅對退伍軍人優待之執行強度表\n表五~2:美國退伍軍人優待與收入、人口數、地區、利益團體勢力相關表\n表五~3:美國退伍軍人身份對任用結果的影響\n表五~4:美國軍隊人數統計表\n表五~5:1975及1976年度美國PACE資料統計表\n表五~6:美國優待政黨之執行與婦女就業機會表\n表五~7:美國退伍軍人優待與GS職等欄像表\n表五~8:美國退伍軍人優待與性別相關表\n表五~9:美國性別與職等高低關係表\n表五~10:美國性別與退伍軍人優待對職等高低之相關表\n表五~11:美國性別、優待、工作資格對現職職等之影響表\n表五~12:美國性別、優待、工作資格對初任職等之影響表\n表六~1:青年勞動力重要指標\n表六~2:按大學、三專分找到目前工作的方法\n表六~3:希望工作機構-以公私立、碩博士分\n表六~4:目前工作的種得途徑-以公私立、碩博士分\n表六~5:甲等特考與國軍上校外職停役檢覆及格人數對照表\n表六~6:國軍上校外職停役檢覆合格人員轉任秘書、專員、視察職務統計表\n表六~7:國軍上校外職停役轉任秘書、專員、視察職務編階統計表\n表六~8:退除役特考及格者年齡分佈情形\n\n\n目錄\n提要………ii\n圖表目錄………iii\n第一章 緒論………1\n第一節 題目界說………2\n壹 退除役軍人之定義………2\n貳 公務人員之定義………6\n參 轉任之意義………9\n第二節 研究動機、範圍與架構………12\n壹 研究動機………12\n貳 研究範圍………-14\n參 研究架構………14\n第三節 研究方法與限制………17\n壹 研究方法………17\n貳 研究限制………18\n第二章 轉任制度的建立………22\n第一節 制度建立的時代背景………23\n壹 戰後的大量裁軍………23\n貳 生態環境的變遷 28\n參 外國制度之參酌………31\n第二節 制度建立的理論基礎………37\n壹 鞏固國防………37\n貳 人才利用………41\n參 照顧榮民………44\n第三節 轉任制度的法制依據………48\n壹 立法緣起………48\n貳 後備軍人轉任公職考試比敘條例分析………50\n參 公設辯護人條例………60\n肆 其他優待辦法………63\n第三章 轉任政策之制定與執行機關………77\n第一節 轉任政策的厘定機關………79\n壹 政策的發動者──行政院輔導會………79\n貳 決策的協調者──國防部………82\n第二節 轉任資格的考選機關………85\n壹 考選決策中心──考試院會議………85\n貳 考選執行機關──考選部………86\n第三節 轉任人員的分發任審機關………87\n壹 執行分發的樞紐──行政院人事行政局………88\n貳 任審權貴機關──銓敘部………90\n第四章 轉任途徑之分析………95\n第一節 復員軍官佐轉業考試………96\n壹 考試緣起………96\n貳 辦理經過………97\n參 影響效果………100\n第二節 退除役軍人轉任公務人員特種考試………102\n壹 考試緣起………102\n貳 辦理概況………107\n參 考試成果………112\n肆 分析檢討………113\n第三節 退除役軍人轉任交通事業人員特種考試………117\n壹 考試緣起………117\n貳 辦理概況………117\n參 考試分析………119\n第四節 國防部行政及技術人員特種考試………120\n壹 考試緣起………120\n貳 辦理概況………123\n參 存廢探討………126\n第五節 軍法人員特種考試………128\n壹 考試緣起………128\n貳 辦理概況………129\n參 考試分析………132\n第六節 國軍上校以上軍官外職停役轉任公務人員檢覆………134\n壹 檢覆緣起………134\n貳 執行情形………136\n參 分析檢討………141\n第五章 中美退伍軍人優待的比較………150\n第一節 美國優待制度的緣起與發展………152\n壹 1865年至1918年的優待法令………152\n貳 1919年至1943年間的發展………153\n參 1944年至1955年間的發展………155\n肆 1956年以後的發展………158\n第二節 美國優待政策之執行與影響………160\n壹 優待措施之執行………160\n貳 優待政策的影響………171\n第三節 中美優待制度的異同………192\n第六章 轉任制度的評估………203\n第一節 轉任功能的發揮………204\n壹 促進政治安定………204\n貳 維持社會安全………206\n參 強化行政功能………207\n第二節 轉任制度的缺失………211\n壹 難圓酬庸理論………211\n貳 影響組織氣候………212\n參 侵擾考選運作………214\n肆 阻礙青年就業………219\n伍 眨抑高級人力………227\n陸 桲離輔導目標………234\n第七章 結論………245\n第一節 轉任制度經驗內涵………246\n壹 轉任範圍失之廣泛………246\n貳 考政機關過於牽就………247\n參 執行觀念應有變通………248\n第二節 轉任制度改進原則………250\n第三節 改革方向具體建議………252\n第四節 轉任制度執行展望………255\n參考書目………257