公司組織未分配盈餘課稅之探討

Abstract

論文摘要\n我國自民國五十二年立法對公司組織未分配盈餘課稅以來，已歷二十五載，其目的原為防杜公司利用未分配盈餘規避個人綜合所得稅，然因經濟、社會等環境之變遷，最初目的己隨之更迭;唯課稅法令雖經多次之修正，然迄未能切合時代需要，致有關未分配盈餘課稅規定，除實施成效不彰外，在實務上更引起諸多問題與困擾，尤以強制歸戶課稅規定，更是為人詬病，徵納雙方爭訟迭起，紛擾叢生。故尋求一解決未分配盈餘課稅問題之具體可行方案，實為刻不容緩，亦為租稅改革中不可輕忽之問題，否則恐將成為現階段我國邁向經濟自由化、國際化的絆腳石。\n 本文首先說明研究動機及目的概如上述，而研究方法係以結合國際間未分配盈餘課稅制度、未來趨向，與我國立法演進及現制規定之檢討比較，經歸納分析後而尋求一妥適有效的改進方案。\n 在對公司組織未分配盈餘課稅的各項效果中，經分析發現除於社會公平及政府稅收方面尚具有積極意義外，餘無論就儲蓄投資、經濟效率及公司財務結構均將發生不良之影響。\n 而為較充分暸解公司組織未分配盈餘課稅的各種方法，本文特將國際間主要採行的方法，包括直接對未分配盈餘課稅的合夥法、雙軌稅率法、課徵不正當累積盈餘稅法、課徵未分配盈餘稅法、家族公司未分配盈餘加重課稅法，及間接促進公司分配盈餘的資本增益課稅法、預扣法、股利所得扣抵法及股利支付減除法等略加介紹評述，並比較其優劣點。\n 在國際面比較中，主要說明美、日、德、澳、紐等國未分配盈餘課稅制度及未來改革趨向，並對其他國家課稅規定略加介紹，期能為我國改進之參考。經比較發現國際間課稅對象多以家族公司為主，且多允許在一定限額內保留盈餘不予分配。\n 我國公司組織未分配盈餘課稅沿革及規定中，經依演進歷程暸解各階段的立法意旨、要點、法令修正情形，以及現行法令規定後，可知原由純為防杜規避稅負，到兼顧健全公司財務結構，促其穩健成長的政策變遷中，歷次修正尚未能作有效且必要之變革，致尚難配合達成兼顧目標的時代需要。\n 因此在探討我國現行公司組織未分配盈餘課稅問題時，特分別檢討現制所得稅法第七十六條之一及獎勵投資條例第四十一條之各項課稅規定，尤其強制歸戶課稅及加徵10.%稅率之規定所引起政策的衝突、理論的缺失及實務的困擾，均詳加探究，以為規劃改進方案之依據。\n 本文最後在改進我國公司組織未分配盈餘課稅的建議中，經針對我國未分配盈餘課稅的演進及現行問題，參酌國際間採行的主要方法之優劣，認為我國現階段仍宜對超額未分配盈餘課稅，唯應作較大幅度之變革，即除取消強制歸戶課稅外，並宜將公開上市公司排除於課稅範圍之外，及配合降低綜合所得稅最高稅率。而經會計師:查核簽證申報案件，其未分配盈餘計算宜以帳載為準，其餘案件雖仍維持以核定為準，然配合放寬可予減除之規定。至於部分學者倡議以兩稅合一制一完全合一為鵠的，以解決未分配盈餘課稅問題，經分析認為在當前各項配合條件未具備前，無論就理論上或實務上，此一兩稅合一方法似尚不宜遽然採行。\n 理想租稅制度之改革，宜循序漸進，故就現制進行較大幅度之修正，實屬解決我國當前公司組織未分配盈餘課稅問題的較佳方案。我國有關未分配盈餘課稅制度實施雖久，然相關資料之建立，尚付闕如，致資料之蒐集，分析之進行均倍感艱難，再加上研究時間及篇幅的諸多限制，而未能對諸如兩稅合一制、營利事業所得稅改制為公司所得稅等相關問題作較深入之探究，使文中部分地方之分析未臻週延，頗感缺憾，願待來日作進一步之探討研究。

目錄\n第一章 緒論………1\n第一節 研究動機及目的………1\n第二節 研究方法及範圍………2\n第三節 文獻回顧………2\n第二章 公司組織未分配盈餘課稅效果的分析………7\n第一節 未分配盈餘的意義………7\n第二節 未分配盈餘課稅對儲蓄及投資的影響………8\n第三節 未分配盈餘課稅對經濟效率的效果………10\n第四節 未分配盈餘課稅對公司財務結構的影響………10\n第五節 未分配盈餘課稅對社會公平及政府稅收的影響………12\n第三章 公司組織未分配盈餘課稅之主要方法評介………17\n第一節 前言………17\n第二節 合夥法………17\n第三節 雙軌稅率法………19\n第四節 課徵不正當累積盈餘稅法………21\n第五節 課徵公司未分配盈餘稅法………23\n第六節 家族公司未分配盈餘加重課稅法………24\n第七節 資本增益課稅法………26\n第八節 預扣法………28\n第九節 股利所得扣抵法………28\n第十節 股利支付減除法………30\n第四章 公司未分配盈餘課稅制度的國際面比較………39\n第一節 前言………39\n第二節 美國－不正當累積盈餘稅及個人握股公司稅………39\n第三節 日本－雙軌稅率及家族公司未分配盈餘稅………43\n第四節 西德－雙軌稅率扣抵制………46\n第五節 澳大利亞、紐西蘭－未分配盈餘稅………48\n第六節 其他國家對未分配盈餘課稅規定………50\n第七節 國際間實施未分配盈餘課稅制度的橫斷面觀察………52\n第五章 我國公司組織未分配盈餘課稅沿革及規定………57\n第一節 前言………57\n第二節 所得稅法對公司組織未分配盈餘課稅之立法沿革………57\n第三節 獎勵投資條例對公司組織未分配盈餘課稅之立法沿革………62\n第四節 現行法令對公司組織未分配盈餘課稅之規定………65\n第五節 我國實施未分配盈餘課稅制度的縱斷面觀察………74\n第六章 我國現行公司組織未分配盈餘課稅問題探討………79\n第一節 前言………79\n第二節 未分配盈餘強制歸戶課稅之商榷………79\n第三節 超額未分配盈餘加徵10.%稅率之探討………85\n第四節 未分配盈餘計算基準的論爭:究以會計所得額或核定所得額為準………87\n第五節 未分配盈餘租稅負擔的不確定問題………90\n第七章 改進我國公司組織未分配盈餘課稅之建議－兼論以兩稅合一制為解決方案的可行性………108\n第一節 前言………108\n第二節 採兩稅合一制解決我國未分配盈盈課稅問題可行性之探討………108\n第三節 改進我國公司組織未分配盈餘課稅之建議………112\n第八章 結論………129\n參考書目………132\n\n表次\n表2-1 我國各所得階層72 73 74年度平均每納稅單位營利所得金額及其占各類所得總額百分比表………14\n表3-1 公司組織未分配盈餘課稅主要方法比較表………34\n表4-1 日本稅制委員會擬定法人所得稅稅率修正表………46\n表6-1 我國股票公開上市公司74 75年度與未分配盈餘相關之財務結構比率比較表………95\n表6-2 我國公司組織營利事業所得稅71 72 73年度平均有效稅率表………102\n表6-3 71 72 73年度公司組織營利事業所得稅申報與核定課稅所得額差異比較表………103\n表7-1 現行公司組織營利事業盈餘分配稅負比較表………121\n表7-2 採全部扣抵法及部分扣抵法公司盈餘分配稅負比較表之一………122\n表7-3 採全部扣抵法及部分扣抵法公司盈餘分配稅負比較表之二………123\n表7-4 擬議保留盈餘加徵稅率對公司盈餘分配稅負比較表之一………124\n表7-5 擬議保留盈餘加徵稅率對公司盈餘分配稅負比較表之二………125\n表7-6-A 綜合所得稅降低最高稅率至40.%稅收損失表………126\n表7-6-B 營利事業所得稅採25.%單一比例稅率之稅收增加估計表………126