行政程序與民權保障－從美國行政法制經驗展望我國行政民主化

Abstract

行政程序法制是一種政治及經濟改革的手段，消極上具有防範行政權專擅濫用，積極上具有維護公平正義、保護自由人權、指導行政作為之功能。英美人士普遍認為，沒有程序保障的地方，不會有真正的權利保障，故只依賴行政實體法是不夠的，須在行政程序方面加以法的規制，美國終於在1946年制頒了「行政程序法」。該法在民權保障之重大啟示有：(一)落實民主行政，(二)實踐平等保護，(三)加強規制裁量，(四)重視人權保障，(五)兼顧行政效率，(六)促進公法教育。查我國雖有行政執行法、訴願法等行政程序規範，惟其給予利害關係人參與之機會甚少，行政中立未臻明確，資訊公開制度亦付闕如，對民權保障未盡週全，本文擬藉美國行政程序法制與民權保障原理之探討，期收拋磚引玉之效果，以為我國行政程序之催生與參考，進而促進我國三民主義行政法學之發展。