立法成功的邏輯

Abstract

民主轉型之後的臺灣，立法院脫去橡皮圖章的角色，逐漸積極自主\r\n的參與在立法過程裡，其中一個重要的現象是法律提案大幅提升\r\n，那麼，對於這些為數甚眾的立法提案最終是否會成為法律，以及\r\n究竟是什麼原因促使立法提案可以成功通過三讀成為法律？則相關\r\n的研究較為有限，本研究計畫乃以此為題，以兩年的時間進行以立\r\n委層次與提案層次的分析。研究發現顯示：由於立法院分權的議程\r\n設定機制，立法院可以與行政機關共享立法權，同時立法院也不是\r\n由國會多數黨掌控的國會，而是國會多數黨與少數黨、小黨，甚至\r\n立委個人共享立法權力的國會。\r\n此外也值得注意的是：影響立委的立法成功表現與立委的提案表現\r\n的因素並不完全相同，立委可以因為人脈佳或本身有意願提案而有\r\n很漂亮的提案成績，但是，立委想要有好的立法成功表現，卻必須\r\n願意花時間在立法院付出努力，如願意花時間在立法院、願意爭取\r\n程序委員、召集委員、或黨鞭的職位，願意固守在同一個委員會去\r\n培養出專業能力，也因此對於立委立法表現的評估，不能僅止於立\r\n委的提案多寡，也必須進一步去追蹤立委的提案是否能通過層層的\r\n立法程序而成功完成立法。