公共組織專業化之研究

Abstract

現代的社會已逐漸從工業社會中，步入後工業社會，亦即代表著資訊時代的來臨。每天我們可以從各種不同的傳播媒體、通訊設備中，接收到許許多多的訊息。這些訊息數量之多，種類之繁複，已遠非一般人能夠消化吸收。於是，邁向專業化之呼聲愈來愈高，也愈來愈需要各種不同的專業人才，幫助人們將許多不同的資訊分類整理。只有各種專業人士各盡其才，各司其職，社會才能如常運作下去。二十世紀是一個變動不居，從傳統到現代的時代，官僚制度的性質亦由消極的保障，步入了積極服務的行政時代，因此政府組織也不斷地擴充發展，加以官僚人員所要處理的事務日益專精，未具備專門知識與技能的人就無法勝任。因此專家行政也因而興起，經由考試、教育及訓練制度的種種配合，使得欲擔任現代政府公務職位者，必須具有專門知識與技能才行。專業人士的增加，既是不可忽視的事實，在公共行政組織中，是否就意味著需要讓更多職位更加專業化？或是引進更多專業人才？而一旦引進這些專業人士之後，對原來官僚化的組織會造成何種衝擊？產生何種影響呢？且在民主參與呼聲高漲的今日社會，公共事務交由專家來決定，是否有違民主精神？民眾又該如何監督呢？凡此種種問題，都在本篇論文中有所述及。是以本篇論文的研究範圍，即鎖定在公共行政組織不斷地引進專業人才，愈來愈專業化後，對於原來之科層組織，及組織外在環境（例如民主環境、公共問題的解決，及環境的變遷等）之影響。其架構如下：