公共合產之理論與策略：非營利組織公共服務功能的觀察

Abstract

現代社會所產生的新問題不斷困擾著政府與社會，人民對服務的需求也隨之不斷提昇，1880年開始由德國提出的福利國家就是為因應這種情形而產生的，政府的職能與權力也就日益的擴充，甚至取代了許多原屬於民間性質的功能。在另一方面，屬於民間性質的各種社會團體，早已存在於西方社會之中，並且一直承擔起大部分的社會服務功能，不過其角色卻一直被忽視，尤其在福利國家興起之後，這些團體似乎有被取代的危險，但事實上其實質重要性卻仍未消減。在1970至1980年代，這些團體隨著政經社會環境的波動，其功能也有了轉變，一方面因為人類事務的日趨多元紛，社會團體亦逐漸發展出許多的功能種類，並漸漸受到各方（尤其學界）的重視，並開始稱之為非營利組織。\r\n 另一方面，二次大戰之後所建立的福利國家在財政壓力之下，也面臨強烈的批評，事實上，福利國家也的確在1980年代開始顯現疲態，資源有限，加上社會需求的持續增加，政府已經呈現過度負荷的情況了。在這種情形之下，政府只有開始向外尋求援助了，而非營利組織也因此開始承接越來越多原本為政府所生產的服務。合產模式的運用也就在此情況下越益受到重視，他不但為政府吃緊的財政壓力帶來新契機，也為國家與社會資源的整合提供一個有效的途徑。當然，合產興起更重要的意義乃在於公民參與的精神，藉著合產的推行，一般公民以及社會上的非營利組織可以有機會進入政策的決定與執行過程，參與公共服務的生產，與政府行政人員共同合作，這對於公民資格的提昇與公民參與的實踐有很重要的意義。

謝詞\r\n目錄\r\n圖次\r\n表次\r\n第一章 緒論-----1\r\n 第一節 研究緣起-----1\r\n 第二節 名詞界說-----6\r\n 第三節 研究架構-----9\r\n 第四節 研究方法-----14\r\n 第五節 研究限制-----15\r\n第二章 理論析探（一）：非營利組織理論-----17\r\n 第一節 非營利組織的緣起-----18\r\n 第二節 非營利組織的內涵-----23\r\n 第三節 非營利組織與政府-----34\r\n第三章 理論析探（二）：合產理論-----42\r\n 第一節 合產的意涵-----44\r\n 第二節 合產的價值-----58\r\n 第三節 合產的功能-----72\r\n第四章 策略分析-----80\r\n 第一節 合產的運作-----81\r\n 第二節 合產的策略-----91\r\n 第三節 合產的限制-----98\r\n第五章 功能轉化：合產對公共行政的影響-----108\r\n 第一節 公共決策傳統觀的限制-----110\r\n 第二節 公共行政合產觀的展望-----117\r\n 第三節 公共行政倫理觀的重建-----126\r\n第六章 個案觀察：基督教晨曦會與法務部合產經驗之分析-----135\r\n 第一節 組織的發展-----136\r\n 第二節 合產的緣起-----142\r\n 第三節 合產的內容-----144\r\n 第四節 評析與建議-----151\r\n第七章 結論-----165\r\n 第一節 政策建議-----165\r\n 第二節 後續研究-----172\r\n 第三節 研究摘要-----174\r\n參考書目\r\n訪談記錄\r\n\r\n圖次\r\n圖1-1：國家與社會的對立競爭關係-----12\r\n圖1-2：國家與社會的合作關係-----12\r\n圖1-3：研究範圍與架構-----13\r\n圖2-1：非營利組織要素-----26\r\n圖2-2：非營利組織活動面向-----26\r\n圖2-3：政府與非營利組織的關係-----35\r\n圖3-1：公共服務的傳統支配模式-----54\r\n圖3-2：合產模式-----54\r\n圖5-1：菁英決策模式-----111\r\n圖5-2：理性模視-----113\r\n圖5-3：傳統組織的改革方向-----124\r\n圖6-1：晨曦會組織架構與分工圖-----138\r\n圖6-2：晨曦會與法務部的合產關係-----145\r\n圖6-3：晨曦會與法務部、更生保護會的運作關係-----145\r\n圖6-4：吸毒犯罪的懲處過程-----148\r\n圖6-5：防毒體系圖-----155\r\n\r\n表次\r\n表2-1：非營利組織的分類-----28\r\n表2-2：政府與非營利組織的關係模式-----37\r\n表3-1：美國聯邦資助非營利組織的數額-----45\r\n表3-2：16個社區由營利、非營利、政府機構執行之方案，由政府提供補助者-----45\r\n表3-3：公民資格的界定-----64\r\n表4-1：以合產方式生產公共服務的項目與比例-----82\r\n表4-2：判斷是否使用合產的指標-----84\r\n表5-1：傳統官僚決策模式-----115\r\n表5-2：三種行政設計觀-----121\r\n表5-3：傳統公共行政與未來公共行政的比較-----125\r\n表6-1：法務工作的發展方向-----146