Please use this identifier to cite or link to this item: https://ah.nccu.edu.tw/handle/140.119/90200


Title: 我國現行監察制度與歐美行政監察使制度之比較研究
Authors: 柯正鈞
Contributors: 城仲模
柯正鈞
Date: 1989
1988
Issue Date: 2016-05-03 14:18:11 (UTC+8)
Abstract: 摘要
現行憲法上的監察權,乃是淵源於我國古代歷史上的臺諫制度,與近代西方國家的議會彈劾權,為貫徹中山先生「權能區分」與「五權分立」之遺教而訂立。中山先生認為監察權既不應如我國古代之附屬於行政權,也不應如近代歐美國家由議會兼掌,主張另設監察院,獨立行使其職權。目前我國監察院得行使之職權包括:同意權、彈劾權、糾舉權、糾正權、調查權、審計權、監試權、巡察權、法律提案權,並得收受人民書狀,可謂融合了古今中外的監察制度而獨樹一格。
另一方面,由於現代行政權力之運作,實為複雜之社會建設工程。尤其是自本世紀以來,各國福利政策的推行,使行政權不斷地擴張其行使之領域。為了避免因政府官員的違法失職行為,而造成人民權益之損害,對於行改權予以更嚴密監督的需要,乃愈加迫切。創立於西元一八0九年的瑞典行政監察使制度(The Ombudsman System),由於能適應各國不同的法制背景與社會環境,自第二次世界大戰後,遂為歐美國家所普遍仿傚,而成為防止行政權濫用與推行行政革新的有效方法。本文之目的,乃在經由比較我國現行監察制度與歐美行改監察使制度之異同,以他國之制作為研究我國監察制度的借鏡,進而歸納出改進我國現行監察制度之建議。全文共分六章,第一章為緒論,揭出研究動機、研究方法、研究範團等。第二章為現代國家與監察。第三、四章分述我國現行監察制度與歐美行政監察使制度。第五章比較二者相似與相異之處。第六章為我國現行監察制度之檢討與建議,分為一、彈劾對象宜縮小,二、彈劾、糾舉、同意權的行使宜建立聽證制度,三、監察院宜取得刑事告訴人的地位,四、加強監察委員幕僚及助理的法學背景,五、建立我國地方議會行政監察使芻議等五項。
Reference: 參考書目
甲、中文部分
一、書籍
1.人民陳情案件之分析研究,台灣省政府研究考核發展委員會,民六十八年五月。
2.人民陳情案件之分析研究,行政院研究考核發展委員會,民七十年三月。
3.中華民國行憲四十年,台北:中華民國行憲四十年紀念大會籌備委員會,民七十六年十二月。
4.古登美,行政救濟制度,台北:文馨出版社,民六十六年。
5.行憲監察院實錄,監察院秘書處編印,第四冊。民七十五年四月。
6.吳平,現行監察制度之研究,台北:正中書局,民七十七年二月。
7.李宗黃,中國歷代行政通論,台北:中國地方自治學會,民五十年初版。
8.李福登,唐代監察制度,台南:私立台南家政專科學校,民六十六年。
9.芮和蒸,西漢御史制度,台北:嘉新水泥公司文化基金會研究論文第十四種,民五十三年十月初版。
10林紀東,中華民國憲法逐條釋義(三),台北:三民書局,民七十一年一月。
11林榮耀,護民官及其他,台北:朝陽大學法律評論社,民五十七年五月初版。
12城仲模,行政法之基礎理論,台北:三民書局,民六十九年九月初版。
13.孫文,國父全集,台北:中國國民黨中央委員會黨史委員會,民七十年八月再版。
14孫伯南,中國監察制度的研究,自刊本,民六十九年四月初版。
15.馬空群,秦漢監察制度,台北:台灣商務印書館,民六十五年七月。
16翁岳生,行政法與現代法治國家,國立台灣大學法學叢書(二),台北:自刊本,民六十八年十月三版。
17.陶百川,監察制度新發展,台北:三民書局,民五十九年十月。
18.陶百川,比較監察制度,台北:三民書局,民六十七年七月。
19.陶百川、陳少廷,中外監察制度之比較,台北:中央文物供應社,民七十一年十二月。
20.常澤民,中國現代監察制度,台北:台灣商務印書館,民六十八年十月。
21.許慶復,行改裁量監督之研究,台北:三民書局,民六十九年六月。
22.華力進,政治學,台北:經世書局,民七十四年十月。
22.張劍寒,監察長制度與行政救濟,未出版。
24.黃守高,現代行政法之社會任務,台北:私立東吳大學,中國學術著作獎助委員會,民六十八年十二月。
25.傅啟學、賀凌虛、陳文仁、徐松珍、張劍寒、胡佛等合著,中華民國監察院之研究,台北:自刊本,民五十六年九月。
26.曾繁康,中國政治制度史,台北:華岡出版公司,民六十八年七月。
27.曾繁康,比較憲法,台北:自刊本,民五十一年五月。
28.楊樹藩,兩漢中央政制與法儒思想,台北:台灣商務印書館,民五十六年。
29.楊樹藩,考試監察制度之史的演進,台北:正中書局,民六十九年十月。
30.薩孟武,中國社會改治史,第三冊,自刊本,民五十七年三版。
31.羅傳賢,美國行政程序法論,台北:五南圖書公司,民七十四年六月初版。
二、期刊
1.丁靜儀譯,「英國地方監察長制度近年來之傾向與發展」,憲政思潮,第六十六期,民七十三年,頁六一~六六。
2仉桂美,「監察院彈劾權之防腐功能」,憲政時代,第十一卷第二期,民七十四年十月,頁二一~五七。
3.王學良,「正視監察權的分際、司法權的伸張」,中國時報,民七十七年九月十九日,第二版。
4.古登美譯,「行政程序與行政監察」,憲政思潮,第三十一期,民六十四年,頁一五八~一六一。
5.石麒譯,「世界第一個監察使制度」,憲政思潮,第六期,民五十八年六月,頁三六~四四。
6.史尚寬,「議會調查權之現況與我國監察院調查權之展望」,東方雜誌,復刊第一卷第十二期,民五十七年,頁一五~二一。
7.何綿山、尤百威譯,「美國監察使制度及其展望」,憲政思潮,第六期,民五十八年六月,頁六0~七五。
8.社論,「監察院巡廻監察制度之商榷」,法律評論,第三十九卷第四期,民六十二年,頁一~二。
9.辛木譯,「中國監察制度比較研討」,憲政思潮,第六期,民五十八年,頁一五~二0。
10.李鴻禧,「保障基本人權思想之本質與變異之研究分析一一以立憲
主義思想為基座一一」,憲政時代,第四卷第三期,民六十八年一月,頁八~一九。
11.李鴻禧譯,「有關各國議會彈劾制度之比較研究」,憲政思潮,第三十八期,民六十六年,頁二一~三0。
12.李懿媛譯,「丹麥的監察制度」憲政思潮,第六期,民五十八年六月,頁四五~五六。
13.法治斌,「『知』的權利」,法學叢刊,第一0五期,民七十一年三月,頁七三~七八。
14.吳大宇譯,「論中國政府之監察制度」,憲政思潮,第六期,民五十八年,頁八~一四。
15.洪力生,「憲法與基本人權之保障」,憲政思潮,第四期,民五十七年十月,頁八~一二。
16.洪治,「對我國現行監察制度之探討」,淡江學報,第四期,民五十四年,頁二三五~二四八。
17洪德旋譯,「美國憲法上重罪惡行之內含與彈劾權之行使」,憲政思潮,第三八期,民六十六年,頁四七~六一。
18.柯三吉,「自力救濟與民眾參與」,中國時報,民七十六年九月二十三日,第二版。
19.施冠慨,「中國歷代監察制度概說」,花蓮師專學報,第十一期,民六十八年,頁一~一四。
20.施啟揚,「國際法上歐洲人權保護制度」,憲政時代,第二卷第四期,民六十六年四月,頁一七~二一。
21.荊知仁,「國際人權的道德本質」,憲政時代,第二卷第四期,民六十六年四月,頁二二~二六。
22.翁岳生,「法治國家對人民權利之保障」,憲政思潮,第五期,民五十八年一月,頁一五二~一六0。
23.馬起華,「監察權及其提振」,中央日報,民七卡八年三月十四日,第三版。
24馬漢寶,「中國監察院一一國家之獨立的監察機關」,憲政思潮,第六期,民五十八年六月,頁二一~三五。
25.陳世耀,「監察院糾正權運作之探討」,憲政時代,第十一卷第二期,民七十四年十月,頁五八~七O。
26.陶百川,「英國監察制度的新發展」,憲政思潮,第六期,民五十八年六月,頁五七~五九。
27.陶百川,「監察長制度與議會功能」,中央月刊,第十一卷第三期,民六十八中,頁五四~五六。
28.陶百川,「歐美的監察長和我國的監察制度」,憲政思潮,第五十六期,民七十年十二月,頁一六五~一七九。
29:常澤民,「五權憲法監察權之理論依據」,國立台灣大學中山學術論叢,第六期,民七十五年十月,頁三三~五四。
30.曹俊漢,「地方自治與政治參與」,中國論壇,第九卷第二期,頁一二~一七。
31.華力進,「各國監察制度分析說明」,世界各國憲法大全,第一冊,頁一二六九~一三O一。
32.黃一鑫,「從五權憲法之觀點論公務員之懲戒制度」,憲政時代,第十卷第四期,民七十四年四月,頁二二~五七。
33.張榮林,「糾舉權之研究」,法律評論,第三十四卷第四、五期合刊,民五十七年,頁二~九。
34陳敏,「所謂特別權力關係中之行政爭訟權」,憲政時代,第十卷第一期,民七十三年七月,頁七~一五。
35.張劍寒,「監察長制度之發生與發展」,憲政思潮,第十二期,民五十九年,頁一六~三四。
36.張劍寒,「中國監察制度與歐美監察長制度之比較」,中華學報第一卷第一期,民六十三年一月,頁一三一~一五三。
37張劍寒,「行政程序法中聽證制度之研究」,憲政思潮,第三十一期,民六十四年七月,頁一七~三八。
3&張鏡影,「彈劾制度的淵源及比較」,憲政思潮,第三十八期,民六十六年,頁一二二~一二六。
39:賀凌虛,「國父監察權理論的探討」,國立台灣大學中山學術論叢,第三期,民七十一年十二月,頁四五~六二。
40.黃維幸譯,「英澳紐之監察使制度」,思與言,第四卷第四期,民五十五年十一月,頁三五~四三。
41趙明義,「對我國監察制度運用之探討」,復興崗學報,第十六期,民六十六年,頁五三~八五。
42管歐,「彈劾制度與民主法治」,憲政思潮,第三十八期,民六十六年,頁一一六~一二一。
43.葉祖灝,「我國監察權行使及其糾正制度之研究」,三民主義學報,第七期,民七十二年六月,頁一九~三00
44.蔡章麟,「論監察制度」,台大法學論叢,第十五卷第二期,民七十五年,頁一~一六。
45.鄭興弟,「台灣地區社會運動的分析」,亞洲與世界文摘,第十卷第二期,民七十八年二月,頁二三~二六。
三、論文
1.王雲程,論監察史一瑞典的經驗與傳佈,台北,淡江大學歐洲研究所碩士論文,民七十四年七月。
2.丘昌泰、顧慕晴、曹俊漢,「當前我國公共政策利益表達與滙集功能之分析」,慶祝國立政治大學六十週年校慶學術研討會論文,民七十六年五月。
3.汪美芳,我國監察院糾正權之研究,台北:國立政治大學三民主義研究所碩士論文,民七十五年六月。
4劉志鵬,日本國會國政調查權之研究,台北:國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,民七十一年六月。
四、法規
1.世界各國憲法大全,國民大會憲政研討會編印,共四冊。
2.監察法規輯要,監察院秘書處編印,民七十四年七月。
乙、英文部分
一、書籍
1. AI-Wahab, Ibrahim. The Swedish Institution of Ombudsman, Stockholm, 1979.
2. Allen, W. H. British Constitution, Third edition, London: A Howard & Wyndham Company, 1976.
3. Anderson, Stanley V. (ed) Ombudsman For American Government? New Jersey: Prentice-Hall, 1968.
4. Foulkes, David. Administrative Law, London: Butterworths Press, 1986.
5. Garner, J. F. Administrative Law, Fifth edition, London: Butterworths Press, 1979.
6. Gel lhorn, Walter. Ombudsman and Others Citizens protectors in nine countries, Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1967.
7. Gel I horn, Walter. When Americans Complain Governmental Grivance Procedures, Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1974.
8. Gwyn, William B., Barriers to Establishing Urban Ombudsmen: The Case of Newark, Berkeley: Institute of Governmeptal Studies, University of California, 1974.
9. Harris, Joseph p., Congressional Control of Administration, N. Y.: Doubleday Company, Inc., 1964.
10. Hiden, Mikael. The Ombudsman in Finland: The first fifty years, Berkeley: Institute of Governmental Studies, University of California, 1973.
11. Hill, Larry B. The Model Ombudsman: Institutionalizing New Zealand's Democratic Experiment, New Jersey: Princeton University Press, 1976.
12. Monk, Abraham and Kaye, Lanard W. and Litwin, Howard., Resolving Grierance in the Nursing Home: A study of the Ombudsman Program, N.Y.: Columbia University Press, 1984.
13. Rowat, Donald C. The Ombudsman: Citizen' s Defender, London, George Allen & Unwin Ltd, 1965.
14. Schwartz, Bernard and Wade, H. W. R., Legal Contral of Government, London: Clarendon Press, 1972.
15. Stacey, Frank. The British Ombudsman, London: Clarendon Press, 1971.
16. Stacey, Frank. Ombudsman Compared, London: Clarendon Press, 1978.
17. Weeks, Kent M. Ombudsman Around the World: A Comparative Chart, Berkeley: Institute of Governmental Studies, University of California, 1973.
18. Wyner, Alan J. (ed) Executive Ombudsmen in the United States, Berkeley: Institute of Governmental Studies, University of California, 1973.
19. Yardley, D.C.M. Introduction to British Constitution Law, Fifth edition, London: Butterworths Press, 1978.
二、期刊
1. Abraham, Henry J. “A People's Watchdog Against Abuse of Power, Public Administration Review, Vol. 20, 1960.pp.152-157.
2. Abraham, Henry J. “The Danish Ombudsman”, The Annals, 1968.pp.55-61.
3. Adams, John C. “In Quest of the Ombudsman in Mediterranean”, The Annals of the American Academy of Political and Social Science, 1968, pp. 97 -103.
4. Anderman, Steven D. “The Swiedish Justitieombudsman”, The American of Comparative Law, Vol. 11, 1962. pp. 225-238.
5. Ascher, Charles S. “The Grievance Man or Ombudsmania”, Public Administration Review, Vol. 27, 1967. pp. 174-178.
6. Bexelius, Alfred “The Origin, Nature, and Functions of the Civil and Military Ombudsman in Sweden”,The Annals, 1968, pp. 10-18.
7. Bexelius, Alfred “ The Swedish Institution of the Justitieombudsman. ”, International Review of Political Science, Vol.27, 1961, pp.243-256.
8. Bradley, A. W. “The Role of the Ombudsman in Relation to the Protection of Citizens, Rights”, Cambridge Law Journal, Vol. 39, November 1980, pp . 30 4 – 332.
9. Capozzola, John M. “An American Ombudsman: Problens and Prospects ”, Western Political Quality, 1968. pp. 289-301.
10. Chinkin, C.M. and Bailey, R.J.“ The Local Ombudsman”, Public Administration, 1976, pp. 267-282.
11. Cohen, Lionel H. “ The Parliamentary Commissioner and the M. P. Filter”, Public Law, 1972, pp. 204-214.
12 Crawford, Colino . “ Complaints, Codes, and Ombudsmen in Local Government”, Public Law, Summer 1988, pp.246-268.
13. Davis, Kenneth C. “Ombudsmen in American”,Pubic Law, 1962, pp.34-42.
14. Drake, Charles D. “Ombudsmen for Local Government”, Public Administration, Vol.48, 1970, pp.179-189.
15. Friedmann, Karl A. “Commons, Complaints and the Ombudsman”, Parliamentary Affairs, 1967, pp.38-45.
16. Friedmann, Karl A. “The Public and the Ombudsman: Perceptions and Attitudes in Britain and in Alberta”, Canadian Journal of Political and Science, Vol. 10, 1977, pp.497-525.
17. Ganz, G. “Compensation for Negligent Administrative Action”, Public Law, 1973, pp.84-99.
18. Gregory, Roy “The Select Committee On the Parliamentary Commissioner for Administration, 1967- 1980”, Public Law, 1982, pp,49-88.
19. Gregory, Ray 、Alan Alexander“ Our Parliamentary Ombudsman, Part I :Intergation and Metamorphosis”, Public Administration, 1972, pp. 313-331.
20. Gregory, Roy、Alan Alexander“ Our Parliamentary Ombudsman, Part II : Development and the Problem of Identity”, Public Administration, 1973, pp. 41- 59.
21. Gwyn, William B. “The British PCA: Ombudsman or Ombudsmouse?” The Journal of Politics, Vol.35, 1973, pp. 45-69.
22. Gwyn, William B. “Obstacles within the Office of Economic Opportunity to the Evaluation of Experimental Ombudsmen”, Public Administration, Vol.54, 1976, pp.177-197.
23. Gwyn, William B. “The Ombudsman in Britain: A Qualified Success in Government Reform”, Public Administration, Vol.60, 1982, pp.177-195.
24. Halchard, John, “ The Institution of the Ombudsman in Africa with Special Reference to Zimbabwe”, International and Comparative Law Quarterly,1986, pp.255-270.
25. Herlitz, Nils “Legal Remedies in Nordic Administrative Law”, The American Journal of Comparative Law, 1966, pp. 687-708.
26. Hiden, Mikael J. V. “Finland's Defenders of the Law”, The Annals, 1968, pp .31 -40.
27. Hill, Larry B. “Parliamentary Petitions, The Ombudsman and Political Change in New Zealand ”,Political Studies, Vol.22, 1974, pp.337-346.
28. Hill, Larry B. “Institutionalization, the Ombudsman and Bureaucracy” The American Political Science Review, Vol.68, 1974, ppo1075-1085.
29. Hill, Larry B. “The Citizen Participation Representation Roles of American Ombudsman”, Administrative & Society, Vol.13, 1982, pp.405-433.
30. Hing Yong Cheng“The Emergence and Spread of the Ombudsman Institution” The Aumals, 1968, pp.20-30.
31. Hurwitz, Stephan. “The Danish Parliamentary Commissioner for Civil and Military Government Administration”, Public Law, 1958, pp. 236-253.
32. Jackson, Paul. “The Work of the Parliamentary Commissioner for Administration”, Public Law, 1 9 7 1, pp . 3 9 - 5 0.
33. Marshall, Geoffrey, “ Maladministration”,Public Law, 1973, pp.32-44.
34. Miewald, Robert D. and Comer John C. “Complaining as participation: The Case of Ombudsman ”,Administration and Society, Vol.17, 1986. pp. 481-499.
35. Mowbray, Alastair. .. The Parliamentary Commissioner and Administrative Guidance ", Public Law, Winter, 1987, pp. 570-585.
36. Newman, Frank C. “Ombudsmen and Human Rights: The New U.N. Treaty Proposals ”, The University of Chicago Law Review, Vol.34, 1967, pp. 951-964.
37. Northey, J. F. “A New Zealand Ombudsman ”, Public Law, 19 6 2. PP. 4 3 - 5 1.
38. Norton Patrick M.“The Tanzanian Ombudsman”International and Comparative Law Quarterly, Vol.22, 19 7 3, pp. 6 02 - 6 3 1.
39. Olvyede, Peter . “ Redress of Grievances in Tanzania ”, Public Law, 1975, pp.8-26.
40. Pederson, I. M. “The Danish Parliamentary Commissioner in Action”Public Law, 1959, pp.115-127.
41. Powles, Guy. “The Citizen's Rights Against the Modern State, and its Responsibilities to him ”International and Comparative Law Quarterly,Vol.13, 1964, pp. 761-797.
42 Reuss, Henry S. 、 Stanley V. Anderson“The Ombudsman. Tribune of the People”, The Annals, 1966, pp.44-51.
43. Rosenthal, Albert H. “The Ombudsman – Swedish Grievance Man”, Public Administration Review, 1964, pp.226-230.
44. Rowat, Donald C. “The Parliamentary Ombudsman: Should the Scandinavian Scheme Transplanted”, International Review of Administration Science” Vol. 28, 1962, pp.399-405.
45. Sandler, Ake. “ An Ombudsman for the United States ", The Annals 1968. pp.104-110.
46. Sawer, Geoffrey“The Ombudsman and Related Institutions in Australia and New Zealand”,The Annals, 1968, pp.62-72.
47. Storing, James A. “The Norwegian Ombudsman for Civil Affairs: The first three years, 1963 -66”,The Western Political Quarterly, Vol.21, 1968,pp. 302-324.
48. Unruh, Jesse M. “The Ombudsman in the States”, The Annals, 1968, pp.111-121.
49. Verkuil, Paul R. “The Ombudsman and the Limits of the Adversary System ”, Columbia Law Review,1975, pp.845-863.
50. Weeks, Kent M. “Public Servant in the New Zealand Ombudsman System”, Public Administrution Review, 1969. pp. 633-638.
51. Wennergren, Bertil“The Rise and Growth of Swedish Institutions for Defending the Citizen against Official Wrongs”, The Annals, 1968,pp.1 -9.
52 Williams, J.E. Hall, “The Need for a Prison Ombudsman”The Criminal Law Review, 1984, pp.87-93.
53. Zeidler, Frank P. “An Ombudsman for Cities”, The Annals, 1968, pp.122-127.
三、報告
1. The Swedish Parliamentary Ombudsmen: Report for the period July 1, 1983 to June 30, 1984, Summary in English, pp.467-480.
2 The Swedish Parliamentary Ombudsmen: Report for the period July 1, 1986 to June 30, 1987, Summary in English, pp. 331-342.
Description: 碩士
國立政治大學
三民主義研究所
Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005481
Data Type: thesis
Appears in Collections:[國家發展研究所] 學位論文

Files in This Item:

File SizeFormat
index.html0KbHTML162View/Open


All items in 學術集成 are protected by copyright, with all rights reserved.


社群 sharing