非都市土地使用編定管制對農地保護之影響 : 以臺北縣為例

Abstract

論文提要內容:\r\n台灣地區由於土地資源稀少，隨著經濟發展、都市擴張，使得非農業用地的需求大量增加，大量優良農田轉變為非農業使用，此雖為工商業發展過程中難以避免的現象，但其轉用的農地零零散散，沒有計畫，成為蛙躍式的轉用，不但農地面積減少，且破壞了各種灌溉、排水等農業生產設施，甚至導致農業生產環境的污染。於是乃有種種農地保護措施，然以往的保護措施似乎較著重個別農地的保護，而忽略了整體農業生產環境的維護、缺乏整體的土地利用計畫並兼顧其他產業的發展等美中不足之地方。\r\n非都市土地使用編定與管制之實施，是一有計畫的土地利用，恰可彌補上述諸缺失，然而其對農地保護之影響或成效如何?此種政府公權力的編定管制行為，對地主權益間是否公平?因而引發本文研究。\r\n本研究的主要目的如下:\r\n1.探討非都市土地使用編定管制之實施，在農地保護諸方面的影響或成效。\r\n2.探討土地使用編定與管制，對不同地主間權益是否公平?若不公平，是否有其他衡平辦法。\r\n3.探討地主對非都市土地使用編定管制之滿意情形，是否會影響農地保護相關的問題，及目前地主是否於農地上從事農牧使用?\r\n4.分析比較受都市影響深淺不同的地區，非都市土地使用編定管制在農地保護上之影響，是否呈現差異。\r\n至於本文之研究方法係以問卷調查方法收集原始資料，並就調查資料輸入電腦作次數分析與交叉分析，其研究流程詳見圖1-2.1。茲將本研究之成果摘述如下:\r\n1.非都市土地使用編定後，因各使用區、使用地管制標準寬嚴不一，其反應在地價上造成使用價值及移轉價格的差距，私人間權益也就不均，因此有必要確實實行平均地權之理想，以消除私人間權益的差距。\r\n2.土地使用編定管制並不影響農地稅負、收益與地主對農地的經營意願，但對個體的農地利用，卻造成使用上的不方便，無法依自己意願使用。\r\n3.土地使用編定管制對維護農地農用，確已產生效果。此外，編定管制在農地保持方面，緩和了農地變更趨勢，減少變更數量(參見表3-2.3)，並有維護農業生產環境與農地素質之功能。\r\n4.由於土地使用編定，各種使用區與使用地各得其所，因此能防止各種不同產業間對土地的競爭使用，並有調適產業間區位競爭之作用。\r\n5.地主對其土地編為農牧地之滿意與否，會影響地主是否於農地上從事農業生產使用，大致上於農地從事農業使用者，以對編定感到滿意居多。\r\n6.編定管制在農地保護上，受都市化影響而呈現稍微差異，由調查資料顯示，受都市化影響較深之新店市，其地主對其土地編為農牧地之不滿意、目前農地上未作農業生產使用及未來農地改變用途的比例，都比深坑鄉來得高，足資證明都市化的影響。