九一一後俄羅斯反恐政策之研究

Abstract

恐怖主義並不是九一一事件以後才有的新事物，而它是一種古老的政治或社會現象，至少已有兩千多年的歷史。自20世紀90年代以來，幾乎每年都要發生重大恐怖事件，無論是穩定的國家，或是一直處於動盪之中的國家，都受到了這股浪潮的衝擊，影響世界各國的發展，經濟的正常運作，危害極其嚴重。\n俄羅斯境內是多種族、語言、宗教的民族，自古以來民族、宗教衝突在這□一直存在著；前蘇聯時期錯誤的民族政策、高度中央集權取代憲法規定的聯邦制權利，忽視高加索地區各民族的傳統，公然推行「俄羅斯化」，強制遷移和鎮壓政策對一些民族進行整體性懲罰，加劇了高加索各民族之間以及他們與俄羅斯之間的矛盾，致民族分裂主義在該地區一直存在。車臣民族在歷史上曾多次遭受外族的征服和統治，長期的歷史積怨和抵抗，在現實極端民族主義和宗教極端主義的催化下，形成了民族分裂主義勢力，而車臣問題成了俄恐怖主義源頭。九一一事件後，美雖摧毀了「基地」組織在阿富汗的大本營；但國際恐怖主義不僅沒有遏制，反而表現得更加猖獗。俄羅斯最大的恐怖勢力車臣分離組織與「基地」（Al-Qaida）、「烏伊運」（IMU）、「東伊運」等國際恐怖組織迄今一直保持著緊密的聯繫，「基地」組織曾給車臣分離勢力資金、人員、武器等方面給予大力支持，使得車臣非法武裝已由地方性組織發展成國際恐怖主義活動。車臣非法武裝頭目巴薩耶夫不但自許為車臣最高宗教領袖，而且還宣稱要建立「北高加索伊斯蘭共和國」，致恐佈事件不斷。\n聯邦中央除了因為國土完整而無法讓車臣獨立，其實尚有其他因素使聯邦中央堅持車臣不能獨立。（一）經濟因素：與石油資源有關，特別是經過車臣的一條輸油管線有重要關係。（二）地緣政治：是俄羅斯通往西亞的通道，同時也是中亞通往歐洲的要道，與南高加索其他三個共和國的石油管線連接，車臣的地緣政治上的重要性因而升高。（三）民族因素 ：車臣尋求獨立成功，其他共和國將群起效尤，爭取自俄羅斯聯邦獨立出來，而使得俄羅斯進一步解體。\n儘管普欽運用政治、經濟、文化等多種手段，對車臣投入鉅資開展重建工作；但仍不為所動。車臣和俄羅斯兩個民族歷史上積怨太深，民族仇恨難以消弭，而近10年來的戰爭又加深了車臣人對俄羅斯人的仇恨；普欽政府忽略車臣人的歷史情結，對車臣獨立運動採取全面封殺的鐵腕政策；及政府求功心切、忽略人性價值的心態，每次恐怖綁架事件，都是以人質死傷慘重收場。另車臣人強悍毫不妥協的民族性；及車臣人強烈復仇心理個性格特點，近年來又受國際恐怖活動之鼓舞等，獨立意念就更加堅定。\n俄羅斯打擊恐怖主義在九一一事件前常被美國等西方國家指責為侵犯人權等，助長了車臣恐怖分子的囂張氣焰。但九一一事件後，普欽認為，經歷了恐怖重創的美國和西方是俄羅斯反恐合作的最好夥伴，俄首先應該在俄美關係上有所突破；給普欽與美等西方國家全面改善關係提供了一個千載難逢的機遇；普欽即迅速做出反應致電給美國總統小布希，對爆炸事件深表震驚和同情，並呼籲國際社會團結一致對付恐怖主義，共同打擊國際恐怖主義行動同時，普欽始終把美國遭受恐怖份子襲擊與車臣分裂主義在俄羅斯國內製造恐怖事件聯繫在一起，順便解決國內車臣問題及經濟援助。普欽對西方的戰略合作框架由此形成。\n九一一恐怖事件改變了這一切，普欽在反恐中的鮮明態度，使俄美關係好轉，俄抓住反恐怖主義的共同點，用支持美國在阿富汗打擊恐怖主義來換取美對俄打擊車臣非法武裝的行動的默認。同時，美國也認定車臣恐怖份子與賓拉登的「基地」恐怖組織有聯繫，美國如果希望沒有後顧之憂地解決伊拉克問題，布希總統就必須容忍俄羅斯對車臣的鎮壓，不再對俄軍在車臣的行動橫加指責及違反人權。小布希政府隨後表達同意俄羅斯對國際恐怖主義份子在車臣扮演角色的關切，並呼籲車臣領袖切斷與賓拉登「蓋達」恐怖組織的關係，這明顯與過去美國譴責俄羅斯在車臣的行為有很大的差異。\n俄羅斯在外部環境改善俄美關係，促使為內部治理國內事務得到安定環境，俄羅斯開始全面反思別斯蘭事件的經驗與教訓。現階段車臣分離主義已喪失了政治上與俄聯邦對抗的基礎，分離分子有危機感，從而失去同情，陷於孤立；只能採取恐怖活動企圖破壞車臣重建進程，干擾車臣人民認可的民主選舉。另曝露出車臣問題根本尚未解決，俄羅斯人民仍然生活在恐懼不安之中，雙方過去的言和努力付諸東流，事件後俄羅斯政府與車臣雙方態度更加強硬，對普欽車臣的鐵腕政策徹底破產，非但沒有對恐怖行動產生嚇阻作用，反而激起車臣分裂份子採取更激烈的手段。面臨這種威脅也使得反恐成為俄羅斯政府的當務之急，採取各種緊急措施：\n（一）加強鞏固俄羅斯的團結，就是要藉著此一人質危機，凝固全民意志，進一步排除異己份子。\n（二）加強對高加索地區的控制，強化中央對地方控制，與中央集權的機制。\n（三）建立有效反危機指揮體制，總統在國家政治結構與危機處理中發揮著決定性的作用，決定可成立聯邦或地方級的反恐小組，以強化情治系統及反恐危機管理機制。\n（四）制定反恐法，俄羅斯國家杜馬先後通過了「緊急狀態法」和「反恐怖主義法」。\n（五）增加反恐經費，目的一方面在於對付國內層出不窮的分離運動，另一方面也考量到避免在國際上反恐議題上被邊緣化。\n（六）加強反恐演習，檢驗在緊急情況下實施動員、緊急開赴恐怖事件現場、協調配合展開圍剿和相互通訊聯絡等方面的能力 。\n（七）強力打擊恐怖主義，面對非常棘手的車臣恐怖主義問題，長期以來執行「決不向恐怖份子妥協」的立場。\n\n（八）車臣重建，對車臣投入鉅資，修復了包括電視臺、廣播電臺、學校、通訊線路在內的公共設施；就憲法草案、總統選舉法草案和議會選舉法草案進行全民公投，從法律上確立了車臣作為俄聯邦主體之一的地位，逐漸向當地人移交權力「以車治車」政治解決車臣問題方案。\n（九）反恐合作，即俄羅斯與獨立國協國家的反恐合作，上海合作組織框架下的俄羅斯與中國、中亞等周邊國家的反恐合作，與俄羅斯與西方國家的反恐合作 。