論歐美主要國家護照與簽證法律實務之研究

Abstract

全球化時代來臨，國際旅客數量每年呈倍數的遞增，護照與簽證為個人旅遊證件中，最主要與關鍵的旅遊文件。護照由最初的通關保護文件，漸漸成為各國人民在境外的身分證明文件；護照為各國外交部所核發之旅行證件，屬於公文書，使持有者便於順利通越國境，也是個人在海外供以身分辨識的證件。公民在國際間旅行，必須持有本國政府所核發之合法護照，若持照人在他國旅行，停留期間發生意外或事故，所在國可以其護照判斷持照人之身分和國籍，決定如何處理，聯絡發照國駐外機關提供外交保護或協助，最重要的意義它是一種國籍確認與身分證明的公文書，以及必要時之「保護與關照」功能；持護照旅行，也形同將本國政府對其國民的保護延伸至境外。民眾對護照的不瞭解，常發生護照濫用或販賣之不法情事，在政府提升護照品質的同時，建議能夠同時宣導護照教育，提供民眾護照使用的基本正確概念，避免不法販賣證件的情事流竄入境。國家教育人民對護照的正確使用與知識，申請護照是每個國民的基本權利，護照持有人也應該了解護照的本質與意義，這同時是護照另一種品質的提升，若可以配合上完善的護照防偽安全機制，絕對是國家值得的政治投資，也能進一步提升國家形象。\r\n\r\n 另外，除了護照之外，常見於護照中的入境許可文件即是簽證。簽證是由一個國家核發給特定個人，允許其以特定目的進入該國停留一段時間的一種旅行文件，大多數國家要求外國人持有有效簽證作為入境該國的條件。國家基於基本利益考量，並不會無條件的開放國家大門，外國人入境某一國前，必須先取得該國的同意，這就是國家對其領土管轄權的表徵，除此，簽證的不保證絕對入境許可，也是國家所保留的另一層權利。\r\n \r\n 本文以護照、簽證歷史沿革為起，內容結構分部為:護照法律效力之分析、簽證法律效力之分析，除此，並以歐美等主要國家簽證實務，說明歸類與現行制度；本文最後談論護照與簽證犯罪相關問題，探討不法集團利用護照與簽證偽變造，進行人口運輸、販賣、走私等不法活動且從中獲利的手法。全球化的時代，筆者藉工作實務的結合與基本旅遊證件 - 護照、簽證的觀念釐清，希望透過本文使民眾在全球運輸交通旅行日益便捷的今日，人人能更加認識己身的旅遊文件使用、減少錯誤或不法的情事產生。