非都市土地農牧用地使用管制之研究

Abstract

台灣地區於民國75年11月起全面實施非都市土地使用管制後，逐漸\r\n發現因辦理使用編定當時，缺乏積極性、前瞻性及整體性之規劃，僅以\r\n消極限制民眾自由使用土地之方式來管制，而未有積極性之計畫予以引\r\n導土地之合理及有效使用。又長久以來，隨著經濟快速成長，國人過度\r\n重視經濟利益，卻缺乏對土地資源應有之維護及保育，土地資源遭受到\r\n嚴重衝擊，肇致非都市土地農牧用地違規使用的嚴重問題一直無法有效\r\n解決，亦使得使用管制政策無法落實。此種情形，顯示欠缺有效的使用\r\n管制機制，以及檢查工作執行力不足。緣此，本研究旨在，從非都市土\r\n地農牧用地違規使用問題的衍生，來探討非都市土地農牧用地使用管制\r\n機制之缺失，以及執行檢查工作成效未臻理想之癥結所在，以確定需解\r\n決之問題。並就使用管制所產生的各項問題，研擬解決途徑，以消除使\r\n用管制機制缺失及執行檢查工作不力等問題，進而提升非都市土地農牧\r\n用地使用管制之成效。\r\n 故本研究乃參酌國內使用管制相關文獻及內政部地政司提供之違規\r\n使用數據，並藉由全國執行非都市土地使用管制業務之承辦人員，對非\r\n都市土地農牧用地違規使用的實際情況，以及政府相關單位的處理態度\r\n與執行力之看法及意見作實證調查分析。\r\n 本研究認為違規使用查處之事權與裁罰標準不一，與違規使用稽查\r\n與取締之執行力不足，以及公所未有專責人員執行違規檢查工作及遭受\r\n民代關說壓力，是造成非都市土地農牧用地使用管制政策未能落實之原\r\n因，另為解決人力及經費不足，可建置使用管制監測系統，而於研究調\r\n查中也發現「農業發展條例」第三十一條修定喪失遏止農地違規使用之\r\n手段。\r\n 本研究建議政府以開發許可制指導非都市土地的開發，以提升使用\r\n管制之成效，並增訂設置「農地稽查員」之規定以落實違規使用查處工\r\n作，以及回復「農業發展條例」第三十一條限制違規農地所有權移轉之\r\n規定；另為便利後續管控及處分事宜應建立違規使用案件資料庫，並積\r\n極檢討及調整現行非都市土地使用分區及編定，而於使用管制時應考量\r\n各地區不同之特性及條件並因地制宜，以及慎重思考擬定一套完善非都\r\n市土地農牧用地使用管制機制，並在「國土計畫法」架構下通盤檢討非\r\n都市土地使用管制之機制，如此方能有效落實非都市土地農牧用地使用\r\n管制政策。