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https://ah.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/95690| 題名: | 非都市土地農牧用地容許使用之研究 Study on permitted uses of non-urban farming and grazing lands |
作者: | 高鈺焜 | 貢獻者: | 賴宗裕 高鈺焜 |
關鍵詞: | 農牧用地 容許使用項目 非都市土地容許使用管制 |
日期: | 2010 | 上傳時間: | 9-May-2016 | 摘要: | 非都市土地容許使用制度規範之目的係為促進土地資源之適當合理利用，避免土地遭到不當使用、濫用及誤用，並在加強非都市土地使用管制下，防止土地散漫發展侵蝕優良農田，以及天然資源的保育及杜絕自然災害的發生。惟因台灣著重經濟發展，大量的農地開發與利用，造成農地資源急速破壞，亦使農地轉用情形愈趨嚴重。而一般討論農地流失的原因多以變更開發為面向，但不論是都市計畫內或非都市土地現行的規定，農地均有許多的容許使用項目，而該等容許使用項目未必與農業使用相容，因其仍維持農地之編定，造成有變更使用之實，而無變更使用之名，然卻未有太多之論述探討農地因容許使用而產生之問題及檢討。故本研究特從探討非都市土地農牧用地容許使用執行情形，來檢視容許使用制度對農地所產生之影響。\r\n本研究以「管制政策」理論為立論基礎，闡述為保護農地，政府應以公權力主導非都市土地農牧用地容許使用政策，修正容許使用項目現行法規及制度，建立處罰及獎勵之誘因機制，以貫徹農地保護的政策與管制。本研究並從非都市土地農牧用地容許使用法規修正演變情形及執行現況分析，再經由學者、地政、農業及目的事業主管等機關（單位）問卷調查之彙整，確認非都市土地農牧用地容許使用所造成之課題，本研究復針對各課題研擬其改善對策及配套措施。\r\n本研究針對非都市土地農牧用地容許使用探討之結果，認為農業用地容許使用法規演變，朝向大幅放寬容許使用項目。而容許使用項目規範不當，使得農地流失、零碎及危害國土保育。農牧用地容許使用主管機關權責劃分失衡，造成容許使用以目的事業主管機關為導向。容許使用管制成效不佳，導致農牧用地違規使用情形普遍。且未建立分區分級之容許使用項目，缺乏公平之獎勵誘因機制，農牧用地容許使用制度應再檢討改進。對於上述之課題，本研究提出宜依各使用分區劃設目的調整容許使用項目，以保護優良農地。變更主管機關為農業機關，同時制訂一體適用之審查法令。落實違規使用取締，強化非都市土地農牧用地容許使用管制。並依照管制程度賦予獎勵誘因，以符合社會之公平正義等之建議，以供政府未來執行非都市土地農牧用地容許使用政策及修法之參考。\r\n關鍵字：農牧用地、容許使用項目、非都市土地容許使用管制 | 參考文獻: | 壹、中文參考文獻\r\n\r\n內政部，2003，非都市土地使用管制規則歷次修正條文彙編，台北：內政部。\r\n毛育剛，2002，台灣農地保護政策之演變，土地問題研究季刊第1卷第4期，\r\n 頁11-23。\r\n王瑞興，2002，當前非都市土地使用管制的現況與發展（一），現代地政第\r\n 254期、人與地第221期，頁6-11。\r\n丘昌泰，1995，台灣環境管制政策，台北：淑馨。\r\n丘昌泰，2000，公共政策基礎篇，台北：巨流。\r\n丘昌泰，2003，建立管制性法規影響分析機制可行性研究，行政院經濟建設委\r\n 員會委託研究案。\r\n吳定，1992，公共政策，台北：華視出版社。\r\n吳明敏、許銘義及張志銘，2004，土石流災害防治與國土永續發展新思維，台\r\n 灣智庫通訊第14期，頁4-6。\r\n吳英明，1991，從政府管制論環境保護管制，中山社會科學期刊第6卷第4期\r\n ，頁43-57。\r\n吳珮瑛、陳瑞主，2004，農地管制下對農地財產權之保障與侵害，經社法制論\r\n 叢第33期，頁226-268。\r\n林子欽，2008，農地交易與農舍興建趨勢對農地利用之影響研究，行政院農業\r\n 委員會委託研究案。\r\n林鍾沂，1996，美國的管制行政，空大行政學報第5期，頁15-42。\r\n林明鏘，1999，邁向永續發展的決策機制與法制興革---子計畫V：邁向永續\r\n 發展的空間規劃，行政院國家科學委員會委託研究案。\r\n林明鏘，2000，農地釋出之規劃與永續發展，月旦法學雜誌第58期，頁47-\r\n 56。\r\n周文雄，2010，非都市土地農牧用地使用管制之研究，政治大學地政學系碩士\r\n 在職專班論文。\r\n周高原，2002，非都市土地使用編定對環境品質問題及解決途徑之研究，逢甲\r\n 大學土地管理學系碩士在職專班碩士論文。\r\n李永展，1999，台灣農村有沒有永續發展的可能？－當前農地政策之批判，看\r\n 守台灣1999.Vol.1.No.2，頁52-56。\r\n李欽漢，1999，非都市土地容許使用項目管制方式之研究，行政院經濟建設委\r\n 員會委託研究案。\r\n周以倫，2007，台灣農地管理誘因機制之研究，政治大學地政學系碩士論文。\r\n卓佳慧、馮君君，2001，限制發展地區土地利用受限補償課題之研究，台灣\r\n 土地研究，第2期，頁41-71。\r\n洪忠修，2000，由台灣農舍問題論談鄉村地區建築規劃，鄉村發展第1期，頁\r\n 25-39。\r\n柯三吉，1985，社會福利政策之執行：高雄市就業服務執行的個案分析，公共\r\n 政策學報第8期，頁176-243。\r\n袁世芬，2005，非都市土地使用管制業務檢討與展望（三），現代地政第293\r\n 期、人與地第262期，頁76-83。\r\n徐世榮，2006，一場農地的大浩劫?，中國時報，8月16日。\r\n姚思謙，1989，管制性政策執行程之研究：我國環境保護政策個案分析，台灣\r\n 大學政治研究所碩士論文。\r\n陳明燦，2005a，劃定土石流特定水土保持區對我國農村土地防災規劃法制之\r\n 分析研究：以台北縣石碇鄉為例，農地政策及法律，頁1-36，台北：翰蘆\r\n 圖書出版有限公司。\r\n陳明燦，2005b，我國農地移轉與利用政策之探討，農地政策及法律，頁23-\r\n 146，台北：翰蘆圖書出版有限公司。\r\n陳明燦，2007，2007農地資源與利用政策研討會-農地多功能利用政策與規劃\r\n 研討會，行政院農業委員會委託研究案。\r\n陳恒鈞，2002，由國家經濟轉型職能探討我國農地開放買賣政策之爭議，淡江\r\n 大學公共行政學系。\r\n陳博雅、吳清輝，2003，新國土規劃理念下土地使用分區管制之研究，內政部\r\n 營建署市鄉規劃局委託研究案。\r\n陳博雅，2006，如何調整農舍管理方向以維護農業經營環境，行政院農業委員\r\n 會「安全農業目標下之農地政策」座談會講義。\r\n黃宗煌，1990，台灣地區國家公園之教育效益的評估，台灣銀行季刊第41卷\r\n 第3期，頁305-325。\r\n游貞蓮，2009，從農地保護觀點檢視非都市土地農牧用地變更使用制度-以桃\r\n 園縣為例，政治大學地政學系碩士在職專班論文。\r\n張石角，2004，土石災害整體治理計畫之規劃課題與對策，行政院經濟建設委\r\n 員會委託計畫。\r\n張世賢、陳恒鈞，1997，公共政策－政府與市場的觀點，台北：商鼎文化出版\r\n 社。\r\n張梅英、洪干貺，1998，台灣非都市土地使用管制之檢討與改進，人與地第\r\n 178期，頁4-12。\r\n楊國柱、陳亭伊、顏愛靜，2007，農地多功能使用管理機制及配套措施之探\r\n 討—以誘因機制為中心，2007農地資源與利用政策研討會-農地多功能利\r\n 用政策與規劃研討會論文集。\r\n楊重信，2002，因應自由化對農地利用與農村發展之影響，行政院經濟建設委\r\n 員會都市及住宅發展處委託計畫。\r\n廖政一，2003，農業用地興建農業設施建築物審議通則之初探，台北科技大學\r\n 建築與都市設計研究所碩士論文。\r\n賴宗裕，2004a，農地保護與成長管理，成長管理專題研究，頁215-246，政\r\n 治大學碩士在職專班。\r\n賴宗裕，2004b，土地管理制度之演進，成長管理專題研究，頁27-66，政治\r\n 大學碩士在職專班。\r\n賴燕玲，2000，農地變更使用管制與損失補償之研究－以被管制者的觀點為基\r\n 礎，台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。\r\n蔡厚男，2004，城鄉邊界農地永續利用管理之研究－景觀生態的觀點，行政院\r\n 農業委員會委託計畫。\r\n蔡秀婉、張志銘，2004，從住宅觀點檢視農地興建農舍之問題，土地問題研究\r\n 季刊第10期，頁16-24。\r\n劉厚連，2001，山坡地違規使用查緝問題之博奕分析，中國房地產研究第1\r\n 期，頁64-73。\r\n蕭家興，1999，永續運作的國土規劃及實施體系，空間雜誌第124期，頁65-\r\n 72。\r\n顏愛靜，1994，非都市土地使用計劃及管制體系之檢討與改進，台灣地政第\r\n 95期，頁4-12。\r\n顏愛靜，2003，農地管理與違規使用問題之研究，行政院農業委員會委託研究\r\n 案。\r\n顏愛靜、楊國柱，2004，原住民族土地制度與經濟發展，台北：稻香\r\n顏愛靜，2005，論國土開發與土地使用制-以國土計畫法草案農地管理機制為\r\n 中心（一），現代地政第290期、人與地第259期，頁61-68。\r\n顏愛靜、賴宗裕，陳立夫，2005，新國土計畫體系下農業用地分級分區管理機\r\n 制建構之探討，行政院農業委員會委託研究案。\r\n顏愛靜，2008，國土保育範圍非都市土地容許使用項目檢討，內政部營建署城\r\n 鄉發展分署研究案。\r\n鍾杰毅，2001，環境管制政策研究－以台北市垃圾費隨袋徵收政策之執行評估\r\n 為例，東海大學公共行政學系研究所碩士論文。\r\n\r\n\r\n\r\n貳、網頁參考文獻\r\n\r\n內政部營建署，2009，行政院院會討論通過國土計畫法草案，打造臺灣國土改\r\n 造新願景，網址：http://www.cpami.gov.tw/。\r\n行政院，2004，行政院第2908次院會決議，行政院全球資訊網，網址：\r\n http://www.ey.gov.tw。\r\n行政院經濟建設委員會，2001，解決土石流災害方案，行政院經濟建設委員會\r\n 全球資訊站，網址:http://www.cepd.gov.tw。\r\n行政院經濟建設委員會，2002，國土保安計畫-解決土石流災害具體執行計\r\n 畫，行政院經濟建設委員會全球資訊站，網址:\r\n http://www.cepd.gov.tw。\r\n行政院經濟建設委員會，2005，國土復育策略方案暨行動計畫（核定本），\r\n 行政院經濟建設委員會全球資訊站，網址:http://www.cepd.gov.tw。\r\n陳尊賢，2001，農業生產與生態環境，農政與農情第103期，行政院農業委員\r\n 會全球資訊網，網址：http://bulletin.coa.gov.tw。\r\n黃山內、謝明憲，2000，農村生態保育與農業永續經營，農政與農情第91\r\n 期，行政院農業委員會全球資訊網，網址：\r\n http://bulletin.coa.gov.tw。\r\n蔣寬和，2004，地區農業多元功能之探討，農政與農情第147期，行政院農業\r\n 委員會全球資訊網，網址：http://bulletin.coa.gov.tw。 | 描述: | 碩士 國立政治大學 地政學系 92923013 |
資料來源: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929230132 | 資料類型: | thesis |
| Appears in Collections: | 學位論文 |
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