兩岸新聞採訪交流的結構與變遷(1979－2001)－新制度論的分析

Abstract

本篇研究的核心主題在於分析兩岸新聞採訪交流的發展，目的在於解釋為何兩岸新聞採訪交流會發生？也就是說，我們要解答的是為何台灣記者能去大陸採訪，以及為何大陸記者能來台灣採訪。或許反過來說，為何台灣記者不能去大陸採訪，以及為何大陸記者不能來台灣採訪。所以是將焦點放在媒體的行為。\r\n 本篇研究有兩個被解釋項，亦即台灣記者歷年來赴大陸採訪的人次統計，與大陸記者歷年來赴台灣採訪的人次統計與媒體性質比例。我們歸結出這有如下幾個特性：第一、在五十多年的兩岸關係裡，新聞採訪交流僅有十多年的時間；第二、兩岸記者來往人次不成比例，因為台灣記者赴大陸人次已經超過六千人，而大陸記者來台灣人次僅三百多人；第三、交流人次波動大，這其中以大陸記者來台灣人次尤其明顯；第四、總體發展有上升趨勢，因為隨著兩岸互動日趨密切，新聞採訪交流勢必也日加熱絡。\r\n 對於這樣的交流結果與現象，我們從「新制度論」的研究途徑出發，找出兩岸新聞採訪交流的環境機制、制度因素來進行解釋。本文的論點在於，政治結構的民主化因素、兩岸關係以及媒體競爭市場共同構成了兩岸新聞採訪交流的三個環境，而這三個環境因素又分別影響了政府與媒體之間的制度性關係，使得這個制度性關係在「管制」與「開放」之間轉換。而最後，這些「管制」或「開放」的制度關係便影響了兩岸新聞採訪交流的發展特性。\r\n 在民主化及其對制度的影響方面：在沒有民主化之下，政府對於記者赴彼岸採訪會設下重重管制，而這是1987年前台灣未進行民主化以及大陸自1949年至今的情形。而在有民主化下，政府不再能管制記者赴彼岸採訪，而這是1987年後台灣進行民主化之後的情形。因此，民主化的動態變化勢必對於兩岸新聞採訪交流產生影響。\r\n 在兩岸關係及其對制度的影響方面：在「一個中國」時期，當兩岸緊張時，台灣不開放大陸記者來台，但兩岸和緩時，台灣會歡迎大陸記者來台交流；然而，進入了「後一個中國」時期，情況則相反，亦即當兩岸緊張時，台灣則積極開放大陸記者來台，企圖和緩兩岸關係，但當兩岸和緩時，台灣不再感受壓力，因此不再積極促進大陸記者來台交流。而在大陸政府方面，自從樹立「和平統一」的對台政策之後，即使兩岸緊張或和緩都不會改變他歡迎台灣記者的主張；然而，當兩岸緊張時，大陸便不願意派遣重要媒體來台，但兩岸和緩時便願意派遣重要媒體來台。\r\n 而在媒體競爭市場及其對制度的影響方面：媒體具有競爭市場，且政府力量衰落時，媒體便無視政府的管制規定，開始在交流中扮演積極的角色，例如80年代後期的台灣；然而如果政府力量尚強，即使具有媒體競爭市場，媒體必須服從政府的管制規定，因此只能在交流當中扮演消極的角色，例如80年代之前的台灣以及改革開放後的大陸。至於沒有競爭市場的媒體生態，媒體便無經濟誘因，自然仍扮演消極的角色，例如改革開放前的大陸。\r\n 透過這樣的理論架構，我們分析1979至2001年兩岸新聞採訪交流的發展。我們將這二十多年的發展劃分成五個時期：零發展時期、單向交流期、雙向交流期、1995至1998年的交流，以及2000年迄今的交流，然後解釋其發展規律。