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題名 政治算術：戰後台灣的國家統治與人口管理
作者 林勝偉
Lin, Shung-Wei
貢獻者 顧忠華
林勝偉
Lin,Shung-Wei
關鍵詞 國家
統治
人口管理
軍事人口
戶籍制度
監控
社會空間
state
government
administation of population
military population
household register
surveillance
social space
日期 2004
上傳時間 6-五月-2016 15:14:09 (UTC+8)
摘要 本文考察1945到1970年間台灣人口管理機制的特殊性與國家「統治型態」的變遷。理論層次上我們思考的問題是：現代國家如何「統治」──而解答問題的關鍵就在於建立一個現代國家有關「人口」的特殊視野。現代國家的出現，其實正意味著一種新的統治型態、一種合理化的「管理」；其具體的對象，就是「人口」。要之，近代所謂的「人口」現象，本身就反映出現代國家在「統治」與「反思性監控」上最根本、最核心的一環。
     從這個角度來看，1945年到1970年間，台灣在人口管理上呈現出極為特殊的現象。一方面，國府於1945年接收台灣之後，就在延襲日本殖民政府的戶籍制度、「警察－保甲」之組織與地方行政區劃的前提下，迅速地建立或重建了一個以「戶籍管理」為核心的人口管理機制。1947年「二二八事件」之後，國府透過「綏靖」與「基層編鄰」的措施進一步地強化了警察與社會底層「村里鄰」的組織網絡；1949年國府遷台，上述機制更在「反共復國」與「動員戡亂」的需要下得到最大程度的擴張，也使得國家得以嚴密地監控「人口」狀態。國府接收台灣的過程，可因此標示為「移植」、「挪用」與「轉化」。
     但另一方面，對於軍事人口，國家行政體系始終無法予以有效的管理。原因在於：戰後初期台灣「軍事人口」群體的出現，主要是隨同國府遷台與來自中國大陸大規模的人口遷移，由於其中「在營軍人」的社會活動空間與國家行政體系眼中的一般人口有著客觀上的區隔，因此被迫施以特殊的處置。再者，國府統治大陸期間軍事體系內部問題的「制度遺緒」，使得戰後初期的軍事體系尚未「國家化」，內部管理上也沒有達到「現代化」的水準；因此，無論國家行政體系與軍方，都無法有效管制軍事人口動態。其中，「在營軍人」未納入戶籍的現象，更是國家行政運作上的一大困擾，甚至對總體人口的統計數據形成嚴重扭曲。
     然而，中樞在衡量各項主客觀條件之後，透過「強迫服役」、「禁婚令」與退除役軍人「集中－隔離」等「內部規約」，以及抑制軍人營外活動的「外部監控」，國府仍然建立了一個「內弛外張」的人口管理模式。此一模式其實具有高度的「權宜性」：在「動員戡亂」這樣一個非常態性的統治方略下，它結合了對於軍事人口（內部的）生命歷程的規約與（外部的）人身監控，將軍事人口的社會活動壓縮在一定的社會空間，以達到有效管理的目標。這樣一個高度權宜性的人口管理機制，在1970年前後出現重大的轉變：戶籍管理的統計模式開始要求「一般化」與「集中化」，而軍事人口也一律要納入戶籍管理。導致此一發展的因素包括：國民黨政權「外部合法性」的消失、行政體系內部的合理化要求、以及國家「權力結構」狀態的變化。在1950年代與1960年代間，國府在國際情勢的特殊條件下得以堅持「反共復國」、「戰時體制」的方略；同時間，國家無法完全掌握軍事體系也構成軍方獨立管理內部人口的前提。然而，國府遷台之後二十年間，先是逐步推展「以黨領軍」、「以黨領政」的策略，繼則因為國家行政體系在專業知識、行政技術與制度慣習上的優勢，逐漸排除了「黨」直接干預國家行政決策與執行的可能性，終於在1970年前後由行政體系主導，成功地推動了一連串的內政革新──總體來看，「國家行政體系的合理化要求」與國家內部「權力結構」的變遷，乃是此一過程中最為關鍵的內在因素。
     根據戰後台灣人口管理機制的諸多變革，我們發現：(1)位居社會底層綿密組織（甚至既有的社會關係）的挪用與轉化，(2)國家行政體系的合理化趨勢，以及 (3)權力結構的集中與穩定，乃是現代國家之建構與國家遂行長期有效「統治」的重要關鍵。然而，從理論的層次來看，台灣歷史的發展也提供了一些特殊的思考空間，值得進一步探討：
     其一，台灣在清治時期到日本殖民時期，人口管理的基本要件乃是由「保甲」到「警察－保甲制度」轉化；這樣一種「挪用」與「轉化」的過程，在國府接收台灣時也再次出現。據此，國家體系「由上而下」的制度與組織建構，作為某種歷史發展中的突出現象，始終必須連結社會既有的組織網絡與社會關係，以重新規劃、建構有利於「統治」的「社會空間」。
     其二，台灣歷史發展過程中始終存在的「戶籍」管理體系，其實是在日本殖民時期才發展成一個全面而有效的人口管理機制；國府遷台之後，在組織、制度與行政區劃上大致也延續了這樣的統治型態。無論是以「保甲」、「警－保」體系或「戶政管理」作為人口統治的基礎，基本上都是將「人口動態」、「社會關係」與「地理行政空間」相互結合而產生的「反思性監控」模式──從「人必歸戶」的要求與「流動人口」的嚴厲管制，不難看出此一模式的特徵。然而，這樣一種建立在「地理行政空間」的人口統治型態是否能夠適應「現代」世界的變遷？從當前的發展趨向分析，戶籍制度以其長期發展、盤根錯結的現況，與國家的行政運作已經無法割離；然而，制度本身在國家統治的需要上要求「人地合一」的初衷，在高度流動的現代社會中卻早已去而不返。
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描述 博士
國立政治大學
社會學系
89254502
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0892545021
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 顧忠華zh_TW
dc.contributor.author (作者) 林勝偉zh_TW
dc.contributor.author (作者) Lin,Shung-Weien_US
dc.creator (作者) 林勝偉zh_TW
dc.creator (作者) Lin, Shung-Weien_US
dc.date (日期) 2004en_US
dc.date.accessioned 6-五月-2016 15:14:09 (UTC+8)-
dc.date.available 6-五月-2016 15:14:09 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 6-五月-2016 15:14:09 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0892545021en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/94258-
dc.description (描述) 博士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 社會學系zh_TW
dc.description (描述) 89254502zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本文考察1945到1970年間台灣人口管理機制的特殊性與國家「統治型態」的變遷。理論層次上我們思考的問題是：現代國家如何「統治」──而解答問題的關鍵就在於建立一個現代國家有關「人口」的特殊視野。現代國家的出現，其實正意味著一種新的統治型態、一種合理化的「管理」；其具體的對象，就是「人口」。要之，近代所謂的「人口」現象，本身就反映出現代國家在「統治」與「反思性監控」上最根本、最核心的一環。
     從這個角度來看，1945年到1970年間，台灣在人口管理上呈現出極為特殊的現象。一方面，國府於1945年接收台灣之後，就在延襲日本殖民政府的戶籍制度、「警察－保甲」之組織與地方行政區劃的前提下，迅速地建立或重建了一個以「戶籍管理」為核心的人口管理機制。1947年「二二八事件」之後，國府透過「綏靖」與「基層編鄰」的措施進一步地強化了警察與社會底層「村里鄰」的組織網絡；1949年國府遷台，上述機制更在「反共復國」與「動員戡亂」的需要下得到最大程度的擴張，也使得國家得以嚴密地監控「人口」狀態。國府接收台灣的過程，可因此標示為「移植」、「挪用」與「轉化」。
     但另一方面，對於軍事人口，國家行政體系始終無法予以有效的管理。原因在於：戰後初期台灣「軍事人口」群體的出現，主要是隨同國府遷台與來自中國大陸大規模的人口遷移，由於其中「在營軍人」的社會活動空間與國家行政體系眼中的一般人口有著客觀上的區隔，因此被迫施以特殊的處置。再者，國府統治大陸期間軍事體系內部問題的「制度遺緒」，使得戰後初期的軍事體系尚未「國家化」，內部管理上也沒有達到「現代化」的水準；因此，無論國家行政體系與軍方，都無法有效管制軍事人口動態。其中，「在營軍人」未納入戶籍的現象，更是國家行政運作上的一大困擾，甚至對總體人口的統計數據形成嚴重扭曲。
     然而，中樞在衡量各項主客觀條件之後，透過「強迫服役」、「禁婚令」與退除役軍人「集中－隔離」等「內部規約」，以及抑制軍人營外活動的「外部監控」，國府仍然建立了一個「內弛外張」的人口管理模式。此一模式其實具有高度的「權宜性」：在「動員戡亂」這樣一個非常態性的統治方略下，它結合了對於軍事人口（內部的）生命歷程的規約與（外部的）人身監控，將軍事人口的社會活動壓縮在一定的社會空間，以達到有效管理的目標。這樣一個高度權宜性的人口管理機制，在1970年前後出現重大的轉變：戶籍管理的統計模式開始要求「一般化」與「集中化」，而軍事人口也一律要納入戶籍管理。導致此一發展的因素包括：國民黨政權「外部合法性」的消失、行政體系內部的合理化要求、以及國家「權力結構」狀態的變化。在1950年代與1960年代間，國府在國際情勢的特殊條件下得以堅持「反共復國」、「戰時體制」的方略；同時間，國家無法完全掌握軍事體系也構成軍方獨立管理內部人口的前提。然而，國府遷台之後二十年間，先是逐步推展「以黨領軍」、「以黨領政」的策略，繼則因為國家行政體系在專業知識、行政技術與制度慣習上的優勢，逐漸排除了「黨」直接干預國家行政決策與執行的可能性，終於在1970年前後由行政體系主導，成功地推動了一連串的內政革新──總體來看，「國家行政體系的合理化要求」與國家內部「權力結構」的變遷，乃是此一過程中最為關鍵的內在因素。
     根據戰後台灣人口管理機制的諸多變革，我們發現：(1)位居社會底層綿密組織（甚至既有的社會關係）的挪用與轉化，(2)國家行政體系的合理化趨勢，以及 (3)權力結構的集中與穩定，乃是現代國家之建構與國家遂行長期有效「統治」的重要關鍵。然而，從理論的層次來看，台灣歷史的發展也提供了一些特殊的思考空間，值得進一步探討：
     其一，台灣在清治時期到日本殖民時期，人口管理的基本要件乃是由「保甲」到「警察－保甲制度」轉化；這樣一種「挪用」與「轉化」的過程，在國府接收台灣時也再次出現。據此，國家體系「由上而下」的制度與組織建構，作為某種歷史發展中的突出現象，始終必須連結社會既有的組織網絡與社會關係，以重新規劃、建構有利於「統治」的「社會空間」。
     其二，台灣歷史發展過程中始終存在的「戶籍」管理體系，其實是在日本殖民時期才發展成一個全面而有效的人口管理機制；國府遷台之後，在組織、制度與行政區劃上大致也延續了這樣的統治型態。無論是以「保甲」、「警－保」體系或「戶政管理」作為人口統治的基礎，基本上都是將「人口動態」、「社會關係」與「地理行政空間」相互結合而產生的「反思性監控」模式──從「人必歸戶」的要求與「流動人口」的嚴厲管制，不難看出此一模式的特徵。然而，這樣一種建立在「地理行政空間」的人口統治型態是否能夠適應「現代」世界的變遷？從當前的發展趨向分析，戶籍制度以其長期發展、盤根錯結的現況，與國家的行政運作已經無法割離；然而，制度本身在國家統治的需要上要求「人地合一」的初衷，在高度流動的現代社會中卻早已去而不返。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章　 導 論………………………………………………………....1
     第一節 理論檢視：國家、人口與統治問題……………………………….. 3
     1. 社會學傳統中的「國家」論述
     2. 國家理性與國家權力
     3. 現代國家、人口管理與「統治」
     第二節 歷史背景：戰後台灣的國家統治與人口管理…………………27
     第三節 研究方法…………………………………………………………..34
     
     第二章　不完整的體系…………………………………………………….39
     第一節　動盪流徙：戰後社會情境與大規模的人口遷移………………..40
     1. 國共內戰與大規模遷徙的衝擊
     2. 軍人入境的模式與國境管理的缺陷
     第二節　1945到1970總體人口數據中的系統性扭曲……………………51
     1. 遷台人口對於戶籍管理體系的衝擊
     2. 遷台人口對於總體人口結構的影響
     3. 戰後總體人口數據中的系統性扭曲
     第三節　戰後人口管理的二元化及其成因………………………………..62
     第四節　國家的視野：「可讀取」的訊息與「可管理」的人口…………69
     
     第三章　統治機制的移植、挪用與轉化……….…………………..……77
     第一節　從「接收台灣」到「動員戡亂體制」…………………………..79
     第二節　內部綏靖的基礎：警察-保甲體系的挪用與轉化………………...85
     1. 從「保甲」制度到「鄰里」組織
     2. 警察體系、戶籍行政與人口管理
     第三節　人口訊息的管理：行政技術、檔案與制度慣習………………..96
     1. 制度的沿襲：行政技術、檔案與知識
     2. 制度的「慣性」與「惰性」
     第四節　舊制度與新時代：移植、挪用與轉化…………………………..106
     
     
     第四章　國家的「理性」與「權宜」………………………..………….113
     第一節　散兵游勇：軍事體系的內部問題與制度遺緒……….……..……115
     1. 戰後初期的「散兵游勇」問題
     2. 軍事體系的內部缺陷及其歷史成因
     3. 兵役制度與兵籍制度的建構
     第二節　權宜性的機制：軍事人口的內部規約與外部監控………………126
     1. 1945∼1969年間「軍人設籍」措施的權宜性
     2. 內部的制度規約 (一)：國府的反攻大業與軍事人口的生命歷程
     3. 內部的制度規約 (二)：「禁婚令」的政策考量與制度效應
     4. 外部的人身監控：戶籍、身份證與「流動人口」管理
     第三節　國中之國：黨政軍結構與軍事人口的社會隔離………………….143
     1. 退除役軍人的「人口安置」與「人口管理」
     2. 「集體安置」與「社會隔離」：退輔機構的組織特徵
     第四節　官方統計中隱形的「人口類屬」………………………………….152
     
     第五章　統治方略的轉變………………………………………………..159
     第一節 「大時代」的建構、維繫與幻滅………………………………..161
     1. 戰後的台海局勢與美、中、台關係的演變
     2. 虛構的內戰情境與國族榮耀
     第二節　國家權力結構的轉變………………………………………………178
     1. 黨-軍關係：從「軍閥割據」、「以黨領軍」到「軍隊國家化」
     2. 黨-政關係：從「以黨領政」到「黨政分立」
     第三節　行政體系的理性化要求……………………………………………182
     1. 人口政策的推行：行政體系的專業知識與理性的政策規劃
     2. 人口訊息管理的「合理化」與軍事人口的戶籍改隸
     第四節　「落籍」與「土斷」的政策發展及其歷史意義…………………192
     
     第六章　結　論………………………………………………………………199
     第一節　國家權力的結構……………………………………………………199
     第二節　國家的「理性」與「反思性監控」………………………………203
     第三節　「人口管理」的空間面相…………………………………………209
     
     附 錄…………………………………………………………………………216
     參考文獻…………………………………………………..…………………225
     
     
     圖 表 目 錄
     
     圖 2-1-1　戰前台灣總人口性比例按5歲年齡組分
     圖 2-1-2　戰後台灣總人口性比例按5歲年齡組分
     圖 2-2-1　戰後台灣本省籍人口性比例按5歲年齡組分
     圖 2-2-1　戰後台灣外省籍人口性比例按5歲年齡組分
     圖 2-3　調整後之台灣總人口性別結構按五歲年齡組分
     圖 2-4　戶籍資料中歷年省籍別人口性比例之變化
     圖 2-5　戰後歷年的台灣人口結構與「無戶籍人口」之估計
     表 2-1　戰後初期來台之外省籍人口按來台年度分
     表 2-2　1956年在台之外省籍人口按原籍分
     表 2-3　台灣戰後出入境數量統計與淨遷移數之估計(1945~1970)
     表 2-4　台灣地區外省籍人口佔總人口之比例（1905~1991）
     表 2-5　戰後初期戶籍整理之重要相關措施
     表 2-6　戰後外省籍人口之性比例按 5歲年齡組區分
     表 2-7　戰後外省籍人口數按 5歲年齡組區分
     表 2-8　軍人戶口查記辦法之沿革
     表 2-9　歷年軍事人口「設籍」數量之相關參考數據
     表 3-1　1946年<全國各省市鄉鎮保甲戶口總表>統計註釋摘錄
     表 3-2　 戰後警察體系介入人口與戶籍管理之過程
     表 3-3　《臺灣省五十一年來統計提要》中「種族別」變成「籍貫」的轉換情況
     表 3-4　台北市歷年人口數依「國籍」區分
     表 4-1　歷年取締「散兵游民」之人數與處置方式
     表 4-2　軍人婚姻條例歷年修正要點
     表 4-3　勸諭申報戶籍與流動人口之公告（1964年臺北市政府警察局）
     表 4-4　<臺北市警察局人口分類調查實施辦法>部分條文
     
     表 5-1　美國對台軍經援助概要（1960-1967）
     表 5-2　中美關係下國府的軍事整編與軍事部署
     表 5-3　「戰士授田」條例的制定與修正
     表 5-4　台灣各級政府財政支出類別及比例
     表 5-5　軍事將領在國民黨中委會、中常會中所佔席位
     表 5-6　1953∼1957年台灣省戶籍統計報表所列三種總人口數之差異
     表 5-8　一九七０年前後戶籍管理相關法規之修訂
     
     附錄一　臺閩地區歷年戶口數量依戶別統計
     附錄二　共同事業戶之人口數量及人口組成
     附錄三　(民國三十五年)全國各省市鄉鎮保甲戶口總表
     附錄四　<臺灣省戒嚴時期戶口臨時檢查辦法>全文
     附錄五　戰後台灣省戶籍人口動態登記數		zh_TW
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0892545021en_US
dc.subject (關鍵詞) 國家zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 統治zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 軍事人口zh_TW
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dc.title (題名) 政治算術：戰後台灣的國家統治與人口管理zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 一、統計資料與各類史料
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     行政院戶口普查處，1980，《臺閩地區戶口及住宅普查報告書》，台北：行政院戶口普查處。
     行政院戶口普查處，1990，《臺閩地區戶口及住宅普查報告書》，台北：行政院戶口普查處。
     行政院主計處，1988~2000，《中華民國統計年鑑》，台北：行政院主計處。
     行政院退除役官兵輔導委員會，1974，《中華民國六十三年統計提要》，台北：行政院退除役官兵輔導委員會。
     行政院退除役官兵輔導委員會，2000，《中華民國八十九年統計年鑑》，台北：行政院退除役官兵輔導委員會。
     行政院國軍退除役官兵輔導委員會（1974）《中華民國六十三年統計提要》。
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     臺灣省行政長官公署（1946）《臺灣省五十一年來統計提要》。
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     臺灣省政府主計處（1978∼1997）歷次《臺灣省統計年報》第三十七期(1978)∼第五十六期(1997)。
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     臺灣總督官房調查課（1919）《人口動態統計記述報文》台北艋舺：臺灣總督府官房調查課。
     
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     中央研究院近代史研究所編（1991）《黎玉壐先生訪問紀錄》，台北：中央研究院近代史研究所。
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     臺灣省政府，歷年《臺灣省政府施政報告》，臺灣省政府編印。
     
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