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題名 二○○○年後我國海巡政策與作為之研究：以兩岸關係面向分析 作者 沈子睿 貢獻者 朱新民
沈子睿關鍵詞 兩岸關係
海巡政策
海洋共同體日期 2009 上傳時間 9-五月-2016 13:30:32 (UTC+8) 摘要 2000年3月18日台灣的總統選舉，在多組競選人當中，民進黨的陳水扁得到了最高票，也終結了國民黨自1949年以來長期執政的現況，更是台灣民主發展過程中的關鍵時刻，就在這一天，台灣人民用選票，決定了台灣政治邁向政黨輪替的里程碑，國民黨結束在台灣的長期執政，將中央政府的執政權交給民進黨。 2000-2008年期間，兩岸政府由於意識形態的僵持，對立氣氛升高，雙方互信不足，使得政府間交流與合作機制幾近停擺。2008年政黨再次輪換，國民黨的馬英九順利當選中華民國第十二任總統，對兩岸關係立即採「擱置爭議」、秉持「以台灣為主，對人民有利」的原則，並在「不統、不獨、不武」、「維持現狀」的前提下，積極改善兩岸關係，維護台海的和平穩定，為區域的共榮發展創造條件。展現出國民黨沉浸八年脫胎換骨另人耳目一新的多項政策，除與大陸展開定期會談外，並簽定了多項攸關兩岸迫切需解決的協議，使台灣在世界性經濟風暴的環境中，漸漸恢復元氣，更使得世界各國正視我台灣的存在價值。 馬英九總統在其競選時亦強調，21世紀的海洋，是機會也是責任，是風險的來源也是新經濟的資產，他主張台灣應發展「海洋戰略」，跳脫「重陸輕海」的大陸思維，重申我國對於南海、東海的固有領域與傳統漁場之主權和權益，確認「沒有主權就沒有漁權」之原則。當2008年520馬總統就任後，又提出「藍色革命、海洋興國」的政策主張，包括成立海洋專責機關、提升國民海洋意識、加強海洋科技研發、明智利用海洋資源及永績發展海洋產業等。 我國海域執法機關-行政院海岸巡防署，也是自2000年1月合併了當時的警政署水上警察局、國防部海岸巡防司令部及財政部關稅總局緝私艦艇等執行海巡任務單位。海岸巡防署在人員方面，由軍人、警察、關務及一般公務人員四類人員組成；在裝備方面，係多由原機關一併移撥；在勤務遂行方面，亦以納編前原機關執勤方式遂行任務。迄今海巡署已成立9年多，無論是人員、裝備、任務遂行，甚至國際情勢，都在在顯示極需要改革。而且近年來隨著國人日益重視休閒活動，親水性的休閱遊憩方式亦是大多數人的最愛，因此各項海域活動也正蓬勃發展之中，而海洋也逐漸成為觀光旅遊或育樂活動的主要場所。展望兩岸人民交流愈來愈密切，以及兩岸加入WTO後勢必擴大雙方人民的互訪往來，特別是開放大陸地區人民來台觀光後，由於大幅開放大陸人民不限事由得申請來台，勢必衝擊現行多項機制，影響層面尚不得而知。 海岸巡防署面對上述種種問題，因應未來日趨複雜且多元化的任務導向，除積極評估、規劃各類海巡艦艇的整體需求，朝向船型種類精簡化、船舶噸位大型化與船舶功能多元化的方向，籌建新一代的海巡艦艇外，在維護國家整體海洋權益的角色上，應不再侷限於維護治安及國家安全，面對全球環境變遷，漁民權益保護，海上救生救難，海洋資源開發與環境保護，及國人對海洋的親近，海岸巡防署應以新的思維，除應強化各項海巡編裝外，更應利用現階段兩岸和平共處時機，主動積極與大陸協商，簽訂相關共同維護海域治安、開發海洋資源協議，建立兩岸海洋事務互信機制。
On Mar. 18th, 2000, the people of Taiwan selected Chen Shui-bian of Democratic Progressive Party, who won the most votes among the several presidential candidates, to be the new President of Taiwan. Also, the election ended the long ruling power of Kuomintang (KMT) since 1949. This is a fateful moment in the progress of Taiwan democracy. On the date, the citizens of Republic of China used their vote to push the shift of political power. This is a milestone of party alternation in power. DPP won the presidential election and became the governing party, while Kuomintang (KMT) lost the battle and was downgraded to an opposition party. From 2000 to 2008, the communication and political activities between Taiwan Government and China Government almost were stopped and deferred because their opposing political opinions cause the conflicting and suspicious relationship. In 2008, again, DPP shifted their political power to KMT. Ma Ying-jeou won his presidency to be the 12th President of Taiwan. He handles the relationship between Taiwan and China with the principles—“deferral of conflicts,” “putting Taiwan first for the benefit of the people,” “No unification, No independence, and No military confrontation,” and “Maintain the Status Quo”—and is struggling for improving the relationship between Taiwan and China, maintaining the peace and stability in the Taiwan Strait, creating a circumstance for the region’s prosperity. The eight years’ improvement and reformation have turned KMT into a new and vigorous party. These can be seen from its policies on China relationship and communication with China. They have recovered their regular meetings and contracted several urgent and vital agreements about Taiwan’s and China’s business interests. The new government is leading Taiwan to go through and recover from the world financial crisis, meanwhile, displaying the spirit of Taiwan in the world. President Ma emphasized during the presidential election that the ocean in the 21st century is an opportunity but a responsibility, is a cause of risk but a new business resource. He insists that Taiwan should develop the “Ocean strategy” and change business central from the island to the sea. We should recognize the thought “The sovereignty of the sea is the key to get fishing right” and perform powerfully our sovereignty and fishing right in the south sea and east sea which belong to Taiwan. After his inauguration, President Ma advocated “Blue Revolution, Prosperity with Ocean”. The policy emphasize to establish the authority for marine affair, improve marine cognition, strengthen marine technologies and researches, use marine resources friendly and run marine business sustainably. In Jan. 2000, the national coastal low enforcement organization—the Coast guard Administration integrated the personnel from Maritime Police Bureau of National Police Agency of the Ministry of the Interior, the Coastal Guard Command of the Ministry of National Defense, and the Directorate General of Customs of the Ministry of Finance. The Administration contains four respective categories of public servants as the military, police, customs, and regular civil services. All equipment from those organizations before integration is combined into the Administration. Their original duties are not changed after integration. After nine years running of the Administration since that, there are lots of internal sections needed to improvement and upgrade, such as personnel section, equipment, task performance, and international tendency. In resent years, the people of Taiwan are more and more concerned about recreation activities, and water activity is one of most popular. This trend flourishes many ocean amusement businesses and attracts many people in the coastal areas. To deal with the mentioned problems and increasing complex and diverse tasks, the Administration is attempting to estimate and consider the needs of all kinds of coastal guard vessels. The reduction of vessel amount and types is inevitable. The future coastal guard vessel should satisfy huge tonnage and multiple functions. Otherwise, the administration should take more responsibilities than its original role of protecting the order and security of Taiwan and its marine sovereignty. It should build new strategies and strengthen its accoutrements to cope with global environment change, protect our fishing right, perform marine rescues, develop and maintain marine resources, and maintain a safe environment for water amusements. Meanwhile, the Administration should take the time push communication with China and contract agreement and treaties to protect together the peace and order in the Taiwan Strait, develop marine resources, and establish a Confidence－building Mechanism in the marine field.參考文獻 一、政府書刊 內政部。《海域二法制定實錄：中華民國領海及鄰接區法、中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》。台北：中華民國內政部地政司，民國91年。 台灣警備總司令部警務處。《警備在台建軍史》。台北：警備總部，民國78年。 立法院。《立法院公報》，第88卷第49期，民國88年。 行政院大陸委員會。《兩岸直航的問題與至展望》，民國83年7月30日。 行政院大陸委員會。《兩岸防制犯罪概況》，民國95年5月。 行政院大陸委員會。《兩岸會談相關政策說明》，民國98年4月7日。 行政院研究發展考核委員會。《海洋白皮書》。台北：行政院研考會，民國90 年。 行政院海岸巡防署。《行政院海岸巡防署簡介》。台北：行政院海岸巡防署，民國89年。 行政院海岸巡防署。《92年度工作年報》。台北：行政院海岸巡防署，民國93年。 行政院海岸巡防署。《台灣海洋》。台北：行政院海岸巡防署，民國94年。 行政院海岸巡防署。《海巡艦艇誌》。台北：行政院海岸巡防署，民國94年。 行政院海岸巡防署。《海巡勤務》。台北：行政院海岸巡防署，民國95年。 行政院海岸巡防署。《2008海巡白皮書》。台北：行政院海岸巡防署，民國97年。 行政院海岸巡防署，《海洋事務法典》。台北：行政院海岸巡防署，民國97年。 行政院海岸巡防署。《2009海巡白皮書》。台北：行政院海岸巡防署，民國98年。 國防部「國防報告書」編纂委員會。《中華民國八十九年國防報告書》。 台北：國防部，民國89年8月。 江丙坤。《「江陳台北會談」專案報告》。立法院第7屆第2會期行政院大陸委員會專題報告，民國97年11月17日。 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國立政治大學
外交學系戰略與國際事務碩士在職專班
96922016資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096922016 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 朱新民 zh_TW dc.contributor.author (作者) 沈子睿 zh_TW dc.creator (作者) 沈子睿 zh_TW dc.date (日期) 2009 en_US dc.date.accessioned 9-五月-2016 13:30:32 (UTC+8) - dc.date.available 9-五月-2016 13:30:32 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 9-五月-2016 13:30:32 (UTC+8) - dc.identifier (其他 識別碼) G0096922016 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/94963 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 外交學系戰略與國際事務碩士在職專班 zh_TW dc.description (描述) 96922016 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 2000年3月18日台灣的總統選舉，在多組競選人當中，民進黨的陳水扁得到了最高票，也終結了國民黨自1949年以來長期執政的現況，更是台灣民主發展過程中的關鍵時刻，就在這一天，台灣人民用選票，決定了台灣政治邁向政黨輪替的里程碑，國民黨結束在台灣的長期執政，將中央政府的執政權交給民進黨。 2000-2008年期間，兩岸政府由於意識形態的僵持，對立氣氛升高，雙方互信不足，使得政府間交流與合作機制幾近停擺。2008年政黨再次輪換，國民黨的馬英九順利當選中華民國第十二任總統，對兩岸關係立即採「擱置爭議」、秉持「以台灣為主，對人民有利」的原則，並在「不統、不獨、不武」、「維持現狀」的前提下，積極改善兩岸關係，維護台海的和平穩定，為區域的共榮發展創造條件。展現出國民黨沉浸八年脫胎換骨另人耳目一新的多項政策，除與大陸展開定期會談外，並簽定了多項攸關兩岸迫切需解決的協議，使台灣在世界性經濟風暴的環境中，漸漸恢復元氣，更使得世界各國正視我台灣的存在價值。 馬英九總統在其競選時亦強調，21世紀的海洋，是機會也是責任，是風險的來源也是新經濟的資產，他主張台灣應發展「海洋戰略」，跳脫「重陸輕海」的大陸思維，重申我國對於南海、東海的固有領域與傳統漁場之主權和權益，確認「沒有主權就沒有漁權」之原則。當2008年520馬總統就任後，又提出「藍色革命、海洋興國」的政策主張，包括成立海洋專責機關、提升國民海洋意識、加強海洋科技研發、明智利用海洋資源及永績發展海洋產業等。 我國海域執法機關-行政院海岸巡防署，也是自2000年1月合併了當時的警政署水上警察局、國防部海岸巡防司令部及財政部關稅總局緝私艦艇等執行海巡任務單位。海岸巡防署在人員方面，由軍人、警察、關務及一般公務人員四類人員組成；在裝備方面，係多由原機關一併移撥；在勤務遂行方面，亦以納編前原機關執勤方式遂行任務。迄今海巡署已成立9年多，無論是人員、裝備、任務遂行，甚至國際情勢，都在在顯示極需要改革。而且近年來隨著國人日益重視休閒活動，親水性的休閱遊憩方式亦是大多數人的最愛，因此各項海域活動也正蓬勃發展之中，而海洋也逐漸成為觀光旅遊或育樂活動的主要場所。展望兩岸人民交流愈來愈密切，以及兩岸加入WTO後勢必擴大雙方人民的互訪往來，特別是開放大陸地區人民來台觀光後，由於大幅開放大陸人民不限事由得申請來台，勢必衝擊現行多項機制，影響層面尚不得而知。 海岸巡防署面對上述種種問題，因應未來日趨複雜且多元化的任務導向，除積極評估、規劃各類海巡艦艇的整體需求，朝向船型種類精簡化、船舶噸位大型化與船舶功能多元化的方向，籌建新一代的海巡艦艇外，在維護國家整體海洋權益的角色上，應不再侷限於維護治安及國家安全，面對全球環境變遷，漁民權益保護，海上救生救難，海洋資源開發與環境保護，及國人對海洋的親近，海岸巡防署應以新的思維，除應強化各項海巡編裝外，更應利用現階段兩岸和平共處時機，主動積極與大陸協商，簽訂相關共同維護海域治安、開發海洋資源協議，建立兩岸海洋事務互信機制。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) On Mar. 18th, 2000, the people of Taiwan selected Chen Shui-bian of Democratic Progressive Party, who won the most votes among the several presidential candidates, to be the new President of Taiwan. Also, the election ended the long ruling power of Kuomintang (KMT) since 1949. This is a fateful moment in the progress of Taiwan democracy. On the date, the citizens of Republic of China used their vote to push the shift of political power. This is a milestone of party alternation in power. DPP won the presidential election and became the governing party, while Kuomintang (KMT) lost the battle and was downgraded to an opposition party. From 2000 to 2008, the communication and political activities between Taiwan Government and China Government almost were stopped and deferred because their opposing political opinions cause the conflicting and suspicious relationship. In 2008, again, DPP shifted their political power to KMT. Ma Ying-jeou won his presidency to be the 12th President of Taiwan. He handles the relationship between Taiwan and China with the principles—“deferral of conflicts,” “putting Taiwan first for the benefit of the people,” “No unification, No independence, and No military confrontation,” and “Maintain the Status Quo”—and is struggling for improving the relationship between Taiwan and China, maintaining the peace and stability in the Taiwan Strait, creating a circumstance for the region’s prosperity. The eight years’ improvement and reformation have turned KMT into a new and vigorous party. These can be seen from its policies on China relationship and communication with China. They have recovered their regular meetings and contracted several urgent and vital agreements about Taiwan’s and China’s business interests. The new government is leading Taiwan to go through and recover from the world financial crisis, meanwhile, displaying the spirit of Taiwan in the world. President Ma emphasized during the presidential election that the ocean in the 21st century is an opportunity but a responsibility, is a cause of risk but a new business resource. He insists that Taiwan should develop the “Ocean strategy” and change business central from the island to the sea. We should recognize the thought “The sovereignty of the sea is the key to get fishing right” and perform powerfully our sovereignty and fishing right in the south sea and east sea which belong to Taiwan. After his inauguration, President Ma advocated “Blue Revolution, Prosperity with Ocean”. The policy emphasize to establish the authority for marine affair, improve marine cognition, strengthen marine technologies and researches, use marine resources friendly and run marine business sustainably. In Jan. 2000, the national coastal low enforcement organization—the Coast guard Administration integrated the personnel from Maritime Police Bureau of National Police Agency of the Ministry of the Interior, the Coastal Guard Command of the Ministry of National Defense, and the Directorate General of Customs of the Ministry of Finance. The Administration contains four respective categories of public servants as the military, police, customs, and regular civil services. All equipment from those organizations before integration is combined into the Administration. Their original duties are not changed after integration. After nine years running of the Administration since that, there are lots of internal sections needed to improvement and upgrade, such as personnel section, equipment, task performance, and international tendency. In resent years, the people of Taiwan are more and more concerned about recreation activities, and water activity is one of most popular. This trend flourishes many ocean amusement businesses and attracts many people in the coastal areas. To deal with the mentioned problems and increasing complex and diverse tasks, the Administration is attempting to estimate and consider the needs of all kinds of coastal guard vessels. The reduction of vessel amount and types is inevitable. The future coastal guard vessel should satisfy huge tonnage and multiple functions. Otherwise, the administration should take more responsibilities than its original role of protecting the order and security of Taiwan and its marine sovereignty. It should build new strategies and strengthen its accoutrements to cope with global environment change, protect our fishing right, perform marine rescues, develop and maintain marine resources, and maintain a safe environment for water amusements. Meanwhile, the Administration should take the time push communication with China and contract agreement and treaties to protect together the peace and order in the Taiwan Strait, develop marine resources, and establish a Confidence－building Mechanism in the marine field. en_US dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 ……………………………………………………………1 第一節 研究動機與目的 ……………………………………………1 第二節 文獻分析 ……………………………………………………6 第三節 研究範圍與限制 ……………………………………………9 第四節 研究方法 ……………………………………………………10 第五節 論文架構 ……………………………………………………11 第二章 兩岸關係發展的進程與轉變 …………………………………13 第一節 陳水扁執政時期兩岸關係 …………………………………13 第二節 馬英九執政後兩岸關係 ……………………………………23 第三節 兩岸關係未來趨勢 …………………………………………27 第四節 小結 …………………………………………………………33 第三章 海巡政策發展與評估 …………………………………………37 第一節 海巡執法機關沿革與現況 …………………………………37 第二節 海巡機關執法政策 …………………………………………48 第三節 海巡組織與人員、裝備之發展 ……………………………56 第四節 小結 …………………………………………………………73 第四章 兩岸關係發展對海巡政策之影響 ……………………………76 第一節 兩岸關係改變對海巡任務遂行的影響 ……………………77 第二節 海域執法的挑戰與作為 ……………………………………83 第三節 海岸執法的挑戰與作為 ……………………………………89 第四節 小結 …………………………………………………………95 第五章 兩岸新形勢下兩岸關係發展的影響 …………………………98 第一節 海巡執法對兩岸關係信心建立 ……………………………98 第二節 組織與任務調整的發展趨勢 ………………………………108 第三節 人員、裝備調整的發展趨勢 ………………………………113 第四節 限制及因應措施 ……………………………………………117 第五節 小結 …………………………………………………………121 第六章 結論 ……………………………………………………………123 第一節 研究發現 ……………………………………………………124 第二節 建議 …………………………………………………………127 參考書目 …………………………………………………………………134 附 錄 附錄一 海岸巡防法 ……………………………………………………143 附錄二 行政院海岸巡防署組織法 ……………………………………148 附錄三 中華民國領海及鄰接區法 ……………………………………154 附錄四 海上交通安全法（草案） ……………………………………158 zh_TW dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096922016 en_US dc.subject (關鍵詞) 兩岸關係 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 海巡政策 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 海洋共同體 zh_TW dc.title (題名) 二○○○年後我國海巡政策與作為之研究：以兩岸關係面向分析 zh_TW dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 一、政府書刊 內政部。《海域二法制定實錄：中華民國領海及鄰接區法、中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》。台北：中華民國內政部地政司，民國91年。 台灣警備總司令部警務處。《警備在台建軍史》。台北：警備總部，民國78年。 立法院。《立法院公報》，第88卷第49期，民國88年。 行政院大陸委員會。《兩岸直航的問題與至展望》，民國83年7月30日。 行政院大陸委員會。《兩岸防制犯罪概況》，民國95年5月。 行政院大陸委員會。《兩岸會談相關政策說明》，民國98年4月7日。 行政院研究發展考核委員會。《海洋白皮書》。台北：行政院研考會，民國90 年。 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