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題名 行政組織應用組織發展的探討
作者 林惠民
貢獻者 吳定
林惠民
日期 1985
上傳時間 9-Nov-2016 17:34:54 (UTC+8)
摘要 論文提要
組織發展（Organization Development , OD）是近三十年來管理科學中最受人矚目的一個新「領域」(field)，它的快速成長與茁壯，說明必有其殊勝之處。組織發展的理論與各種介入技術乃植基於一九三○年代以來以人性思想為中心的行為科學及整合性的系統理論；多少年來組織發展在各類民間組織（尤其企業組織）行之無礙，而在行政組織應用的可行性則仍多爭論。論者以為行政組織無論在組織的環境、結構、價值等諸面向，均與組織發展有枘鑿難入之處，因而懷疑其成功應用的可能性。此項疑問亦為筆者撰寫此文之出發點，唯在深入探討後，筆者深信，行政組織應用組織發展已非可行性的爭論；證諸過去許多應用效果良好的案例，組織發展可否應用於行政組織的答案是肯定的。非僅此也，筆者更發現，行政組織與組織發展的演進實有重大淵源；然而吾人亦無可否認行政組織在其環境、結構、價值等諸面向對組織發展的應用誠有不同於其他類型組織的限制，對應用效果有不利的影響。本乎此，本文即著力於發掘行政組織特質中不利於應用組織發展的因素，祈能減少各種限制與困難 ; 進而並試圖綜合各項論點，試擬一應用方案以為參考；最後，且就應用過程中可能發生的問題，擬訂對治策略。
本文計分六章，凡二十五節，共約二十一萬言。第一章緒論，分釋各重要名詞的定義與範團，並說明組織發展的重要性及其淵源與演進。第二、三章，則概述組織發展的理論基礎及理論要點，並介紹各主要介入技術及其程序。第四章為本文之重心，探討行政組織如何應用組織發展。首論行政組織與組織發展間之淵源，旨在怯疑；次論應用的理由，旨在存信；參自比較觀點探討行政組織之特質與組織發展成功應用的條件，旨在為應用之準備，並收知己知彼之效；肆則分別探討行政組織在科層制、價值、心理、環境、結構，與過程等一般及特殊面向的限制，旨在除弊；最後建立一完整之應用策略並處理可能發生的問題，此旨在昭信並克竟全功。第五章為重要應用實例的探討。首先概述並分析目前已有的應用狀況，其次分擧中央及地方行政組織的應用案例以為佐證，最後筆者並對各案例予以簡單的評述。在第六章結論部份，筆者探討組織發展對各國均在汲汲從事的行政革新工作所可能有的助益，並論行政組織應用組織發展的趨勢及我國行政組織應用的展望，作為本文的總結。
論文提要 壹
圖表目錄 拾
第一章 緒論1
第一節 釋題1
壹、組織的意義1
一、組織的定義1
二、組織的本質--開放的社會系統3
三、系統理論與組織發展7
貳、行政組織的意義9
一、行政的定義9
二、行政組織的定義10
三、本文行政組織的範圍11
參、組織發展的意義11
一、界定組織發展的困難11
二、組織發展的定義12
三、組織發展與相關概念的比較16
第二節 組織發展的重要性22
壹、在管理實務上的重要性22
貳、在公共行政學術上的重要性24
第三節 組織發展簡史28
壹、孕育期28
一、人性管理哲學的興起29
二、實驗室訓練法的發展31
三、調查回饋法的應用33
貳、形成期34
參、成長期36
第四節 研究動機、目的、方法、架構，與限制38
壹、研究動機與目的38
貳、研究方法39
參、研究架構39
肆、研究限制41
第二章 組織發展理論概述49
第一節 組織發展的理論基礎 49
壹、發展模型49
一、發展概念50
二、發展模型的意義與運用52
貳、行為科學56
一、行為科學的意義57
二、行為科學的範疇58
三、行為科學在組織理論的應用59
參、計劃性變革62
一、計劃性變革的意義62
二、計劃性變革的過程63
三、計劃性變革與組織發展66
肆、行動研究67
一、行動研究的淵源67
二、行動研究的意義69
三、行動研究、計劃性變革，與組織發展71
第二節 組織發展的基本假設74
壹、有關個人的假設75
貳、有關團體成員的假設76
參、有關組織成員的假設77
第三節 組織發展的價值觀78
第四節 組織發展的目標80
第五節 組織發展的特性83
壹、在理論基礎方面83
貳、在計畫的性質方面84
參、在目標方面85
肆、在變革推動者方面86
伍、在變革對象方面 88
陸、在方法方面88
第三章 組織發展的介入技術98
第一節 組織發展的介入概念與類型98
壹、介入的意義99
貳、介入的類型100
第二節 介入技術概述104
壹、發展個人的介入技術104
一、敏感性訓練104
二、工作豐富化106
三、行為修正108
四、人際溝通分析109
五、完形途徑111
貳、發展團體的介入技術113
一、團隊建立113
二、調查回饋114
三、面對問題會議法116
四、力場分析118
參、發展整體組織的介入技術120
一、格道組織發展技術121
二、史坎隆計畫124
三、彈性工作時間制126
第三節 介入程序129
壹、事前準備階段130
貳、蒐集資料階段132
參、診斷問題階段134
肆、技術介入階段135
伍、評估維持階段137
第四節 組織發展評估138
壹、組織發展與組織效能138
貳、組織發展的問題141
一、理論研究上的問題141
二、實務應用上的問題143
參、組織發展的未來趨勢145
第四章 行政組織如何應用組織發展159
第一節 行政組織與組織發展的淵源159
壹、美國政府的鼓勵160
貳、美國聯邦安全總署的訓練計畫162
參、加州人事局訓練室的組織發展計畫164
第二節 行政組織應用組織發展的理由168
壹、行政組織外環境的快速變化168
貳、管理思想的衝擊173
參、組織發展蓬勃發展的影響177
肆、傳統人事訓練功能的不足180
伍、行政管理系統的需求187
第三節 自比較觀點探討行政組織的特質及組織發展的應用條件192
壹、行政組織的特質--與企業組織的比較192
一、環境因素194
二、組織與環境的交流195
三、組織內部結構與過程197
貳、組織發展成功應用的條件203
一、管理者的條件205
二、變革推動者的條件206
三、員工的條件208
四、組織及其環境的條件210
五、計畫本身的條件211
六、應用過程的條件212
第四節 行政組織應用組織發展的限制214
壹、一般的限制214
一、科層制的限制215
二、價值面的限制219
三、心理面的限制222
貳、特殊的限制226
一、環境面的限制226
二、環境與組織交流面的限制231
三、組織內部結構與過程面的限制232
第五節 行政組織應用組織發展的策略236
壹、應用方案試擬237
一、確定變革的需要237
二、爭取高階主管的支持239
三、延聘合格的組織發展專家241
四、設定具有高度可操作性的初期目標243
五、選擇試行機關243
六、選擇適當介入技術244
七、以漸進方式改變現有組織氣候250
八、利用組織現有條件進行初期介入工作251
九、應有投資時間與經費的意願252
十、培養內部組織發展人才253
十一、有效管理組織發展過程254
十二、評估與維持應用成果255
貳、可能面臨問題的處理256
一、如何處理抗拒變革行為256
二、其他問題的處理259
第五章 重要應用案例的探討276
第一節 應用狀況簡述與分析276
壹、中央與地方行政組織的應用狀況276
一、中央行政組織的應用276
二、地方行政組織的應用278
貳、應用狀況分析279
一、資料背景說明280
二、行政組織應用組織發展的範圍281
三、行政組織成功應用組織發展的程度282
四、與民間組織的比較284
第二節 中央行政組織的應用案例285
壹、美國聯邦開墾局第二區285
貳、美國衛生教育福利部293
第三節 地方行政組織的應用案例304
壹、Kentucky州政府人事部304
貳、Sioux City 313
參、桃園縣政府320
第四節 應用案例評述323
第六章 結論330
第一節 行政革新與組織發展330
第二節 行政組織應用組織發展的趨勢335
第三節 我國行政組織應用組織發展的展望340
參考書目350
圖目錄
圖 1 - 1 ：組織社會系統略圖4
圖 1 - 2 ：組織社會系統圖6
圖 1 - 3 ：本文研究架構40
圖 2 - 1 ：行為科學與組織行為關係圖60
圖 2 - 2 : Huse計劃性變革模式圖64
圖 2 - 3 ：行動研究模式圖70
圖 2 - 4 ：組織發展的行動研究模式圖72
圖 3 - 1 : Lewin力場圖118
圖 3 - 2 ：管理格道122
圖 3 - 3 ：彈性工作時間模型127
圖 3 - 4 ：組織發展介入程序圖130
圖 4 - 1 ：組織發展與傳統訓練學習過程比較圖184
圖 4 - 2 ：組織冰山185
圖 4 - 3 ：員工對組織變革的反應209
圖 4 - 4 ：行政組織的政治環境228
圖 5 - 1 ：HEW實施MBO前的操作循環296
圖 5 - 2 ：HEW實施MBO後的操作循環297
圖 5 - 3 ：HSMHA家庭計畫目標的操作計畫圖300
圖 6 - 1 ：組織發展與行政革新關係圖333
表目錄
表 1 - 1 ：組織發展與管理發展的比較18
表 2 - 1 ：組織發展與行動研究的比較73
表 2 - 2 ：組織價值觀的演進79
表 3 - 1 ：組織發展介入技術分類表101
表 3 - 2 ：影響組織平衡的力量119
表 3 - 3 ：組織發展的未來趨勢140
表 4 - 1 ：Eddy傳統訓練技術與組織發展訓練技術比較表182
表 4 - 2 ：行政組織的特質202
表 4 - 3 ：十項主要組織發展技術的性質與變革標的244
表 4 - 4 ：介入技術對主要系統變數的直接影響之比較247
表 4 - 5 ：行政組織科層體制的病態行為、症候與組織發展處方249
表 5 - 1 ：行政組織應用組織發展範圍一覽表282
表 5 - 2 ：行政組織成功應用組織發展程度一覽表283
表 5 - 3 ：民間組織成功應用組織發展程度一覽表284
表 5 - 4 ：Kentucky州實施彈時制對所生產工作量的影響306
表 5 - 5 ：Kentucky州實施彈時制主管們認為對生產力的影響307
表 5 - 6 ：Kentucky州適用彈時制的員工所用的請假時間307
表 5 - 7 ：Kentucky州實施彈時制對士氣的影響308
表 5 - 8 ：Kentucky州員工對實施彈時制的態度309
表 5 - 9 ：Kentucky州員工對實施彈時制的態度310
表 5 - 10：Kentucky州員工認為實施彈時制的優點311
表 5 - 11：Kentucky州員工認為實施彈時制的缺點311
表 5 - 12：Kentucky州實施彈時制對員工使用交通工具的影響312
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關聯 國立政治大學
公共行政研究所
碩士
73
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 吳定
dc.contributor.author (Authors) 林惠民
dc.creator (作者) 林惠民zh_TW
dc.date (日期) 1985
dc.date.accessioned 9-Nov-2016 17:34:54 (UTC+8)-
dc.date.available 9-Nov-2016 17:34:54 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 9-Nov-2016 17:34:54 (UTC+8)-
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/103689-
dc.description.abstract (摘要) 論文提要
組織發展（Organization Development , OD）是近三十年來管理科學中最受人矚目的一個新「領域」(field)，它的快速成長與茁壯，說明必有其殊勝之處。組織發展的理論與各種介入技術乃植基於一九三○年代以來以人性思想為中心的行為科學及整合性的系統理論；多少年來組織發展在各類民間組織（尤其企業組織）行之無礙，而在行政組織應用的可行性則仍多爭論。論者以為行政組織無論在組織的環境、結構、價值等諸面向，均與組織發展有枘鑿難入之處，因而懷疑其成功應用的可能性。此項疑問亦為筆者撰寫此文之出發點，唯在深入探討後，筆者深信，行政組織應用組織發展已非可行性的爭論；證諸過去許多應用效果良好的案例，組織發展可否應用於行政組織的答案是肯定的。非僅此也，筆者更發現，行政組織與組織發展的演進實有重大淵源；然而吾人亦無可否認行政組織在其環境、結構、價值等諸面向對組織發展的應用誠有不同於其他類型組織的限制，對應用效果有不利的影響。本乎此，本文即著力於發掘行政組織特質中不利於應用組織發展的因素，祈能減少各種限制與困難 ; 進而並試圖綜合各項論點，試擬一應用方案以為參考；最後，且就應用過程中可能發生的問題，擬訂對治策略。
本文計分六章，凡二十五節，共約二十一萬言。第一章緒論，分釋各重要名詞的定義與範團，並說明組織發展的重要性及其淵源與演進。第二、三章，則概述組織發展的理論基礎及理論要點，並介紹各主要介入技術及其程序。第四章為本文之重心，探討行政組織如何應用組織發展。首論行政組織與組織發展間之淵源，旨在怯疑；次論應用的理由，旨在存信；參自比較觀點探討行政組織之特質與組織發展成功應用的條件，旨在為應用之準備，並收知己知彼之效；肆則分別探討行政組織在科層制、價值、心理、環境、結構，與過程等一般及特殊面向的限制，旨在除弊；最後建立一完整之應用策略並處理可能發生的問題，此旨在昭信並克竟全功。第五章為重要應用實例的探討。首先概述並分析目前已有的應用狀況，其次分擧中央及地方行政組織的應用案例以為佐證，最後筆者並對各案例予以簡單的評述。在第六章結論部份，筆者探討組織發展對各國均在汲汲從事的行政革新工作所可能有的助益，並論行政組織應用組織發展的趨勢及我國行政組織應用的展望，作為本文的總結。
dc.description.abstract (摘要) 論文提要 壹
圖表目錄 拾
第一章 緒論1
第一節 釋題1
壹、組織的意義1
一、組織的定義1
二、組織的本質--開放的社會系統3
三、系統理論與組織發展7
貳、行政組織的意義9
一、行政的定義9
二、行政組織的定義10
三、本文行政組織的範圍11
參、組織發展的意義11
一、界定組織發展的困難11
二、組織發展的定義12
三、組織發展與相關概念的比較16
第二節 組織發展的重要性22
壹、在管理實務上的重要性22
貳、在公共行政學術上的重要性24
第三節 組織發展簡史28
壹、孕育期28
一、人性管理哲學的興起29
二、實驗室訓練法的發展31
三、調查回饋法的應用33
貳、形成期34
參、成長期36
第四節 研究動機、目的、方法、架構，與限制38
壹、研究動機與目的38
貳、研究方法39
參、研究架構39
肆、研究限制41
第二章 組織發展理論概述49
第一節 組織發展的理論基礎 49
壹、發展模型49
一、發展概念50
二、發展模型的意義與運用52
貳、行為科學56
一、行為科學的意義57
二、行為科學的範疇58
三、行為科學在組織理論的應用59
參、計劃性變革62
一、計劃性變革的意義62
二、計劃性變革的過程63
三、計劃性變革與組織發展66
肆、行動研究67
一、行動研究的淵源67
二、行動研究的意義69
三、行動研究、計劃性變革，與組織發展71
第二節 組織發展的基本假設74
壹、有關個人的假設75
貳、有關團體成員的假設76
參、有關組織成員的假設77
第三節 組織發展的價值觀78
第四節 組織發展的目標80
第五節 組織發展的特性83
壹、在理論基礎方面83
貳、在計畫的性質方面84
參、在目標方面85
肆、在變革推動者方面86
伍、在變革對象方面 88
陸、在方法方面88
第三章 組織發展的介入技術98
第一節 組織發展的介入概念與類型98
壹、介入的意義99
貳、介入的類型100
第二節 介入技術概述104
壹、發展個人的介入技術104
一、敏感性訓練104
二、工作豐富化106
三、行為修正108
四、人際溝通分析109
五、完形途徑111
貳、發展團體的介入技術113
一、團隊建立113
二、調查回饋114
三、面對問題會議法116
四、力場分析118
參、發展整體組織的介入技術120
一、格道組織發展技術121
二、史坎隆計畫124
三、彈性工作時間制126
第三節 介入程序129
壹、事前準備階段130
貳、蒐集資料階段132
參、診斷問題階段134
肆、技術介入階段135
伍、評估維持階段137
第四節 組織發展評估138
壹、組織發展與組織效能138
貳、組織發展的問題141
一、理論研究上的問題141
二、實務應用上的問題143
參、組織發展的未來趨勢145
第四章 行政組織如何應用組織發展159
第一節 行政組織與組織發展的淵源159
壹、美國政府的鼓勵160
貳、美國聯邦安全總署的訓練計畫162
參、加州人事局訓練室的組織發展計畫164
第二節 行政組織應用組織發展的理由168
壹、行政組織外環境的快速變化168
貳、管理思想的衝擊173
參、組織發展蓬勃發展的影響177
肆、傳統人事訓練功能的不足180
伍、行政管理系統的需求187
第三節 自比較觀點探討行政組織的特質及組織發展的應用條件192
壹、行政組織的特質--與企業組織的比較192
一、環境因素194
二、組織與環境的交流195
三、組織內部結構與過程197
貳、組織發展成功應用的條件203
一、管理者的條件205
二、變革推動者的條件206
三、員工的條件208
四、組織及其環境的條件210
五、計畫本身的條件211
六、應用過程的條件212
第四節 行政組織應用組織發展的限制214
壹、一般的限制214
一、科層制的限制215
二、價值面的限制219
三、心理面的限制222
貳、特殊的限制226
一、環境面的限制226
二、環境與組織交流面的限制231
三、組織內部結構與過程面的限制232
第五節 行政組織應用組織發展的策略236
壹、應用方案試擬237
一、確定變革的需要237
二、爭取高階主管的支持239
三、延聘合格的組織發展專家241
四、設定具有高度可操作性的初期目標243
五、選擇試行機關243
六、選擇適當介入技術244
七、以漸進方式改變現有組織氣候250
八、利用組織現有條件進行初期介入工作251
九、應有投資時間與經費的意願252
十、培養內部組織發展人才253
十一、有效管理組織發展過程254
十二、評估與維持應用成果255
貳、可能面臨問題的處理256
一、如何處理抗拒變革行為256
二、其他問題的處理259
第五章 重要應用案例的探討276
第一節 應用狀況簡述與分析276
壹、中央與地方行政組織的應用狀況276
一、中央行政組織的應用276
二、地方行政組織的應用278
貳、應用狀況分析279
一、資料背景說明280
二、行政組織應用組織發展的範圍281
三、行政組織成功應用組織發展的程度282
四、與民間組織的比較284
第二節 中央行政組織的應用案例285
壹、美國聯邦開墾局第二區285
貳、美國衛生教育福利部293
第三節 地方行政組織的應用案例304
壹、Kentucky州政府人事部304
貳、Sioux City 313
參、桃園縣政府320
第四節 應用案例評述323
第六章 結論330
第一節 行政革新與組織發展330
第二節 行政組織應用組織發展的趨勢335
第三節 我國行政組織應用組織發展的展望340
參考書目350
圖目錄
圖 1 - 1 ：組織社會系統略圖4
圖 1 - 2 ：組織社會系統圖6
圖 1 - 3 ：本文研究架構40
圖 2 - 1 ：行為科學與組織行為關係圖60
圖 2 - 2 : Huse計劃性變革模式圖64
圖 2 - 3 ：行動研究模式圖70
圖 2 - 4 ：組織發展的行動研究模式圖72
圖 3 - 1 : Lewin力場圖118
圖 3 - 2 ：管理格道122
圖 3 - 3 ：彈性工作時間模型127
圖 3 - 4 ：組織發展介入程序圖130
圖 4 - 1 ：組織發展與傳統訓練學習過程比較圖184
圖 4 - 2 ：組織冰山185
圖 4 - 3 ：員工對組織變革的反應209
圖 4 - 4 ：行政組織的政治環境228
圖 5 - 1 ：HEW實施MBO前的操作循環296
圖 5 - 2 ：HEW實施MBO後的操作循環297
圖 5 - 3 ：HSMHA家庭計畫目標的操作計畫圖300
圖 6 - 1 ：組織發展與行政革新關係圖333
表目錄
表 1 - 1 ：組織發展與管理發展的比較18
表 2 - 1 ：組織發展與行動研究的比較73
表 2 - 2 ：組織價值觀的演進79
表 3 - 1 ：組織發展介入技術分類表101
表 3 - 2 ：影響組織平衡的力量119
表 3 - 3 ：組織發展的未來趨勢140
表 4 - 1 ：Eddy傳統訓練技術與組織發展訓練技術比較表182
表 4 - 2 ：行政組織的特質202
表 4 - 3 ：十項主要組織發展技術的性質與變革標的244
表 4 - 4 ：介入技術對主要系統變數的直接影響之比較247
表 4 - 5 ：行政組織科層體制的病態行為、症候與組織發展處方249
表 5 - 1 ：行政組織應用組織發展範圍一覽表282
表 5 - 2 ：行政組織成功應用組織發展程度一覽表283
表 5 - 3 ：民間組織成功應用組織發展程度一覽表284
表 5 - 4 ：Kentucky州實施彈時制對所生產工作量的影響306
表 5 - 5 ：Kentucky州實施彈時制主管們認為對生產力的影響307
表 5 - 6 ：Kentucky州適用彈時制的員工所用的請假時間307
表 5 - 7 ：Kentucky州實施彈時制對士氣的影響308
表 5 - 8 ：Kentucky州員工對實施彈時制的態度309
表 5 - 9 ：Kentucky州員工對實施彈時制的態度310
表 5 - 10：Kentucky州員工認為實施彈時制的優點311
表 5 - 11：Kentucky州員工認為實施彈時制的缺點311
表 5 - 12：Kentucky州實施彈時制對員工使用交通工具的影響312
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dc.relation (關聯) 國立政治大學
dc.relation (關聯) 公共行政研究所
dc.relation (關聯) 碩士
dc.relation (關聯) 73
dc.title (題名) 行政組織應用組織發展的探討zh_TW
dc.type (資料類型) thesis
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