| dc.contributor.advisor | 許政賢 | zh_TW |
| dc.contributor.author (作者) | 王心怡 | zh_TW |
| dc.contributor.author (作者) | Wang, Hsin-Yi | en_US |
| dc.creator (作者) | 王心怡 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | Wang, Hsin-Yi | en_US |
| dc.date (日期) | 2017 | en_US |
| dc.date.accessioned | 1-三月-2017 17:19:10 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 1-三月-2017 17:19:10 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 1-三月-2017 17:19:10 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (其他 識別碼) | G0102961065 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/106907 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 法學院碩士在職專班 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 102961065 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 法官代表國家獨立行使職權，地位崇高、責任重大，與國家間之關係為法官特別任用關係。憲法第80條及第81條明文揭示法官獨立審判及身分保障，並透過法官之身分保障以維護審判獨立。但長久以來與法官人事相關法令散見各法，尚無專為法官而制定之法律，致使法官與一般公務人員之區別模糊不清，為此，2011年7月6日制定公布法官法，期健全法官制度，維護審判獨立，確保人民接受公正審判之權利。法官法分11章，本文係探討第5章法官評鑑，為貫徹憲法有關法官為終身職，非依法律不得停職、轉任或減俸之規定，並為維護良好司法風氣、提高司法公信力、淘汰不適任法官，司法院設「特殊性機關」之法官評鑑委員會，獨立運作掌理評鑑事務，對違反職務義務、怠於執行職務或品行未達法官倫理規範要求的法官，依評鑑結果為適當之處理。 法官評鑑制度自2012年初始施行，依法官法第33條規定，評鑑委員由法官3人、檢察官1人、律師3人、學者及社會公正人士4人，多元身分共11人組成。而評鑑請求權人係法官個案評鑑移送之前端，請求權人需善盡查證協力及資訊揭露誠實義務，且立法委員、請求機關及法官評鑑委員會應建立良性互信溝通平台，方能發揮評鑑制度最大功能。又法官執行職務適用法律之見解，如發生歧異，乃獨立審判不可避免之結果，是以，法官法第30條第3項更明文：「適用法律之見解，不得據為法官個案評鑑事由」。再者，法官法第30條第2項所定應付個案評鑑事由，則應斟酌受評鑑法官違失行為之動機、目的、手段，以及對公務秩序或侵害之法益所生之損害或影響，於合乎比例原則下，儆誡之目的與手段須相當，而為適當之處分擇定，未來更應於個案中逐漸累積具體化法官個案評鑑之認定基準。 有關法官評鑑與監察院之關係，本文除尊重憲法位階之監察院監察調查權，為減少公共資源因重複調查之耗損，且避免受評鑑人於調查程序之雙重煎熬，建議法評會與監察院間建立個案通報聯繫窗口，以便發現同一案件同時或前後受理時，得早期啟動處理競合的機制。且主張應賦予法官評鑑委員會職權行使獨立性、獨立平行調查權及訴訟實施主體權，蓋法官評鑑委員會代表人民監督法官公正行使職權，善盡法官職權義務之國民主權原理含義，並於法官懲戒事件程序中，扮演促使監察院發動彈劾權之先行程序功能，應賦予更積極法律地位，惟其分享監察院調查權與司法懲戒事件審判程序訴訟主體權，於五權憲法體制下，不無成為第六權之虞，如獨立行使職權，則需依權責相符憲政法理，應有獨立負行政責任與政治責任之機制，是以，長遠建議法官評鑑委員會以改隸監察院為當。 2016年7月立法院第9屆第1會期司法及法制委員會會議，針對法官法中法官評鑑專章修法，所提重點：1.強化法官評鑑委員會獨立性及外部監督、2.賦予法官評鑑委員會主動立案權、3.解決評鑑時效過短及4.請求評鑑人之程序參與權，本文亦已將草案內容臚列各章並加以探討，且有鑑於目前對新制法官法所定之法官評鑑相關文章多僅提出疑慮，而對法官評鑑機制具體運作情形及實證研究均付之闕如，希冀在不違反保密原則前提下，僅將任職法官評鑑委員會期間寶貴之學習與研究經驗撰擬、彙整並提出淺見，以期對法官個案評鑑制度之未來發展略盡棉薄心力。 | zh_TW |
| dc.description.tableofcontents | 第一章 緒論……………… 1第一節 研究動機與目的………………………………… 1第二節 研究方法與範圍………………………………… 3第三節 論文研究架構說明……………………………… 5第二章 法官個案評鑑制度之沿革……………………… 9第一節 司法行政監督界限與法制沿革………………… 9第一項 職務監督與審判獨立…………………………… 9第二項 立法沿革與舊法時代…………………………… 17第一款 法官法之立法過程……………………………… 17第二款 舊法時代-法官評鑑辦法……………………… 19第二節 法官個案評鑑概述……………………………… 21第一項 法官個案評鑑程序法上之定性………………… 21第二項 新法法官評鑑…………………………………… 22第三項 法官個案評鑑之新舊法適用問題……………… 28第三章 法官評鑑委員會之組織結構……………… 33第一節 法官評鑑委員會評鑑委員之組成……………… 33第二節 實務運作情形-現階段第三屆………………… 37第一項 法官評鑑委員審議之迴避……………………… 38第二項 法官評鑑委員之主動立案權…………………… 42第三節 法官評鑑委員會幕僚人員組成………………… 52第四章 法官個案評鑑事件之請求機關及移送程序…………57第一節 法令相關規定及移送程序……………………… 57第二節 法官個案評鑑事件之當事人及機關………… 61第一項 被請求人及請求機關之探討…………………… 61第二項 陳請機關………… 79第三節 法官個案評鑑事件程序問題與人民陳情案件… 83第一項 法官個案評鑑事件程序問題…………………… 83第一款 法官法第36條-時效…………………………… 83第二款 法官法第37條-不付評鑑……………………… 89第二項 人民陳情案件…………………………………… 95第一款 法令規定及運作………………………………… 95第二款 人民陳情案件類型、數據及相關問題…… 97第五章 法官個案評鑑事件之實質審議…………… 101第一節 審議流程及相關規定…………………………… 101第一項 法官個案評鑑事件之初步審查………………… 101第二項 法官個案評鑑事件之提案審議………………… 102第二節 法官個案評鑑與法官自律之關係……………… 108第一項 法官個案評鑑制度係自律？他律？………… 108第二項 法官自律（內部監督）-法官自律委員會…… 109第一款 法官自律委員會沿革組成……………………… 109第二款 法官自律委員會運作簡要說明………………… 111第三款 法官自律委員會施行現況……………………… 113第三項 法官個案評鑑與法官自律之相互關係………115第三節 應付法官個案評鑑事由實務之探討……………123第一項 應付法官個案評鑑事由之法條規定……………123第二項 評鑑界限-法官個案評鑑之認定標準…………135第三項 法官個案評鑑案判決有誤之態樣……………… 145第六章 法官個案評鑑之決議與態樣……………… 151第一節 說明及定性-建議權…………………………… 151第一項 法條規定………… 151第二項 定性-建議權…………………………………… 151第三項 決議書及後續流程……………………………… 154第二節 請求不成立……… 155第一項 無應送個案評鑑之情事-法官法第38條前段………155第二項 必要時仍得為職務監督處分-法官法第38條後段……157第三節 請求成立………… 159第一項 請求成立而無懲戒之必要……………………… 160第一款 報由司法院交付司法院人事審議委員會審議……160第二款 司法院院長得為之職務監督處分種類-法官法第21條…162第二項 請求成立而有懲戒之必要……………………… 167第一款 現行規定-兼論法官個案評鑑與監察院關係 … 167第二款 建議懲戒之種類及其不利益…………………… 174附論： 法官個案評鑑案與闡明權之界限……… 179第一節 闡明權之意義、類型與內容…………………… 179第一項 闡明權意義……… 179第二項 闡明權類型與內容……………………………… 179第二節 法官個案評鑑態樣與闡明權…………………… 182第一項 法官個案評鑑具體個案說明…………………… 182第二項 法官個案評鑑案、闡明之界限與趨勢…… 186第七章 結論…………… 193第一節 實務成效之評估………………………………… 193第二節 檢討及展望……… 196參考文獻 …………………… 203附件（詳附件目錄） 法官評鑑個案檢索表 表次目錄 表1 法官評鑑制度新舊法適用見解彙整…………………… 30表2 新舊制法官評鑑委員會審議統計件數比較表………… 32表3 法官法第33、34條法官評鑑委員人數及消極資格 現行法與修正草案對照表……………………………… 34表4 法官評鑑委員會第1至3屆法官評鑑委員名單……… 38表5 法官評鑑委員會評鑑委員迴避決議彙整表…………… 40表6 法官評鑑委員會得依職權主動調查決議彙整表……… 47表7 法官法第35條主動調查權現行法與修正草案對照表49表8 大法官不適用法官法法官評鑑（104評8）個案彙整62表9 法官個案評鑑移送機關係事實發生或現所屬機關彙 整 67表10 律師以個人名義請求法官個案評鑑（103評7）實例69表11 經許可之財團法人或以公益為目的之社團法人……… 70表12 法官個案評鑑事件撤回案件統計表…………………… 76表13 法官個案評鑑事件請求人、機關及團體移送件數 統計表………………………… 78表14 受媒體質疑之法官依法陳請法官個案評鑑（102 評7） 80表15 法官法第36條時效逾期程序駁回個案彙整表………… 84表16 法官法第36條有關時效問題決議總整理……………… 85表17 法官法第36條時效駁回與其他案件比例表…………… 88表18 法官法第36條現行條文及修正條文對照表…………… 89表19 法官評鑑個案不付評鑑決議個案彙整表……………… 93表20 法官評鑑委員會收受人民陳情案件類別彙整表……… 98表21 法官評鑑委員不宜擔任法官自律委員決議彙整表 118表22 其他機關向法官評鑑委員會調取卷證決議彙整表…121表23 「明顯重大違誤」、「嚴重侵害人民權益」認定 基準決議彙整表……………… 124表24 無正當理由遲延案件進行情節重大之態樣彙整表 128表25 法官法第30條第2項第2、5、7款法官評鑑個案分 析 130表26 法律見解不得請求法官評鑑個案彙整表……………… 134表27 法官個案評鑑102評字第1號有關評鑑界限之彙整136表28 法官個案評鑑事由之法律要件與效果關聯思考表…143表29 法官評鑑個案判決有誤之態樣彙整表………………… 146表30 101年評字第1、4號法官個案評鑑決議事件整理…152表31 法官法第38條請求不成立決議2實例………………… 155表32 法官法第38條請求不成立，但有職務監督實例……157表33 法官法第39條無懲戒必要與審酌基準相關決議彙 整表………………………… 161表34 法官法第39條第1項第2款請求成立司法院院長所 作職務監督個案實例彙整表……………………………… 163表35 法官職務評定辦法第6條第3項第3、5款比較……… 165表36-41法官個案評鑑與闡明權有關之決議彙整……………… 182表42 法官個案評鑑件數統計表……………………………… 194表43 法官個案評鑑結果統計表……………………………… 194 圖次目錄 圖1 法官評鑑委員會評鑑委員及幕僚組織圖……………… 55圖2 法官評鑑委員會受理個案收案分案流程圖…………… 60圖3 法官個案評鑑審議流程圖……………………………… 82圖4 法官評鑑委員會受理人民陳情辦案流程圖…………… 100圖5 法官個案評鑑與法官自律關係圖……………………… 122圖6 法官法施行後之法官懲戒、懲處、自律、評鑑流程177圖7 有關2012-2016已結案件一覽表……………………… 195 附件目錄 一、 法官評鑑個案檢索表…………………………………… 1二、 司法院2015年7月1日法官法部分條文修正草案 總說明及條文對照表………… 17三、 立法院第9屆第1次會期司法及法制委員會2016 年7月13日第6、15及18次會議院總第455號第 18624號、第19209號、第19321號議案關文書…………… 33四、 立法院第9屆第1次會期司法及法制委員會2016 年7月13日第41次全體委員會議議事錄………………… 75 | zh_TW |
| dc.format.extent | 9706983 bytes | - |
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| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102961065 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 懲戒 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 法官法 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 法官自律 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 法官評鑑 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 法官評鑑委員會 | zh_TW |
| dc.title (題名) | 我國法官評鑑制度 | zh_TW |
| dc.type (資料類型) | thesis | en_US |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 參考文獻一、書籍（依作者姓名筆劃排列）1.吳庚，行政法之理論與實用，三民書局股份有限公司，11版2刷2010年 10月。2.吳從周，民事法學與法學方法第3冊，一品文化出版社，2007年2 月版。3.姜世明，民事訴訟法（上）（下），新學林出版股份有限公司，4刷2 版，2016年。4.姜世明，法官倫理學，元照出版有限公司，3刷第1版，2014年9月。5.姚瑞光，民事訴訟法論，海宇文化事業股份有限公司，2004年2月。6.蔡烱燉，法官倫理規範與實踐，五南圖書出版股份有限公司，初刷1 版，2013年6月。二、專書論文與期刊論文（依作者姓名筆劃排列）1.法官法立法之展望座談會，台灣法學雜誌，第166期，頁47-70，2010 年12月。2.林錦芳，司法改革的重要里程碑-法官法的制定與施行，公務人員月 刊，第194期，頁2-8，2012年8月。3.林明鏘，公務員懲戒種類、構成要件與懲戒權行使期間在實務上之之運 作及其效果，公務員懲戒制度相關論文彙編第3輯，司法院印行，頁 32-45，2008年11月。4.林雅鋒，法官法立法過程中的十個辯論，公務人員月刊，第194期，頁 9-18，2012年8月。5.林峰正，法官法的未竟之功，台灣法學雜誌第179期，頁1-44，2011年 7月1日。6.姜世明，法官對於法律見解之闡明－評98台上1655判決，台灣法學雜 誌，第149期，頁184-188，2010年4月。7.姜世明，法官評鑑及職務法庭制度之簡介，人事行政季刊，第181期， 頁21-34，2012年10月。8.姜世明，法官法草案評釋-談與魔鬼交易的失落靈魂，月旦法學雜誌第 189期，頁89-114，2011年2月。9.姜世明，法官闡明制度發展之評估一評最高法院95年台上字弟986號民 事判決，台灣本土法學雜誌，第100期，頁83-101，2007年11月。10.陳欽賢，法官評鑑機制內外都有疑慮，Taiwan News財經.文化周 刊，頁27，2005年10月13日。11.陳愛娥，法官評鑑與身分保障-「法官評鑑與身分保障」學術研討 會，憲政時代，第26卷第1期，頁37-47，2000年7月。12.許政賢，裁判書類文化與法官定位（上），司法周刊，第1237期，第 2-3版，2005年5月26日。13.許政賢，裁判書類文化與法官定位（下），司法週刊，第1238期，第 2-3版，2005年5月26日。14.許政賢，法官法立法之展望座談會發言紀錄，台灣法學雜誌，第166 期，頁60-61、65-66，2010年12月。15.黃旭田、盛美元，專訪韓國首爾地方辯護士會會長金炫律師，韓國引 進台灣法官評鑑制度成果初探，在野法曹第3期，頁91，2009年10月15 日。16.黃千芳，簡述法官後端退場機制，人事行政月刊，第181期，頁45- 52，2012年10月。17.黃國忠、楊皓清，法官人事制度再昇華-法官法內容簡介與相關因應 作為，公務人員月刊，第194期，頁19-28，2012年8月。18.張永明，法官地位、身分保障與法官評鑑-「法官評鑑與身分保障」 學術研討會，憲政時代第26卷第1期，頁15-37，2000年7月。19.張文郁，法官評鑑與法官獨立-「法官評鑑與身分保障」學術研討 會，憲政時代，第26卷第1期，頁4-15，2000年7月。20.楊明佳，法官個案評鑑制度介紹，司法週刊（司法文選別冊），第 1575期，頁1-16，2011年12月29日。21.廖蕙玟，消滅時效抗辯之闡明，月旦法學教室，第141期，頁21-23， 2014年7月。22.鄭閔聲，失衡的正義，今週刊，第1018期，頁68-89，2016年6月27 日。23.劉明生，論法院闡明義務之目的、功能與範圍界限-以德國法為中 心，世新法學，第6卷第2期，頁413-464，2013年6月。24.蔡良文，「法官法中人事法制爭議分析」，國家菁英季刊，第5卷 1 期，頁69-95，2009年3月。25.蔡秀卿，法官評鑑與法官身分保障-「法官評鑑與身分保障」學術研 討會，憲政時代，第26卷第1期，頁47-60，2000年7月。26.蔡新毅，法官法所列懲戒事由之沿革、檢討與適用，公務員懲戒制度 相關論文彙編，第4輯，司法院，頁189-216，2011年12月。27.賴恆盈，法官法關於法官評鑑與退場機制之檢討，月旦法學雜誌， 196期，頁123-143，2011年9月。28.魏大喨，從司法權完整性探討司法院職務法庭組織建構，月旦法學雜 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第18次第19321號會議院總第445號提案關係文書。9.立法院，立法院第9屆第1會期司法及法制委員會第41次全體委員會議 議事錄。10.法官評鑑委員會，法官個案評鑑審議彙編（編輯中 尚未出版）。11.法官評鑑委員會，「法官評鑑委員會成立4年餘，實質審議比例高， 網站改版更透明」，司法週刊，第1808期，2016年7月22日。12.臺灣高等法院臺中分院印製，1楊真明，我國法官評鑑制度之規範與 實踐，2016年11月。13.監察院，趙昌平、劉興善、李復甸、高鳳仙、陳建民，「監察院97年 度法官、檢察官評鑑制度之探討專案調查研究報告」，2009年7月。五、演講、座談會資料（依作者姓名筆劃排列）1.王金壽，「法官與檢察官之評鑑與退場」，台灣法學會司改論壇（四） 法律人職業制度之改革，2016年11月19日。2.台北律師公會司法改革委員會、財團法人民間司法改革基金會，「個案 評鑑制度&法官、檢察官監督」研討會手冊，2017年1月7日。3.沈冠伶，法官個案評鑑之認定標準，「法官評鑑制度及其運作論壇」研 討會發言紀錄，2013年4月15日。4.姜世明，司法官退場機制，法官學院司改講堂，2016年8月19日。5.范光群，「法官評鑑制度及其運作論壇」研討會綜合座談發言紀錄， 2013年4月15日。6.財團法人民間司法改革基金會，法官評鑑工作報告，2013年4月15日。7.陳運財，法官評鑑委員會定位問題之探討，「法官評鑑制度及其運作論 壇」會議手冊，頁61-70，2013年4月15日。8.陳瑞仁，法官個案評鑑之認定標準，「法官評鑑制度及其運作論壇」會 議手冊，頁34-48，2013年4月15日。9.楊明佳，法官評鑑制度說明，監察院演講，2012年4月12日。10.趙昌平，「法官評鑑制度及其運作論壇」研討會發言紀錄，2013年4 月15日。11.鄭詠仁，「法官個案評鑑制度」，臺灣屏東地方法院演講，2014年8 月22日。12.賴恭利，法官個案評鑑之認定標準，「法官評鑑制度及其運作論壇」 研討會會議手冊，頁49-59，2013年4月15日。13.魏大喨，「法官評鑑制度及其運作論壇」研討會發言紀錄，2013年4 月15日。六、網路新聞資料1.中時電子報，外界應關心司法官身心高負荷，2016年8月30日。（網 址： http://www.chinatimes.com/newspapers/20160830000159-260210 ，最後瀏覽日期：2017年1月1日）2.台灣新論，月接百案，法官過勞窮忙，2016年8月8日。（網站：http://tnr.com.tw/txtsemple.aspx?id=122，最後瀏覽日期：2017年1月1日）3.法官改革司法連線，黃茂榮：外界應關心司法院身心高負荷，2016年8月30日。（網址：https://www.facebook.com/judges.hammer/?hc_ref=NEWSFEED&fref=nf，最後瀏覽日期：2017年1月1日）4.財團法人民間司法改革基金會，「法官、檢察官評鑑制度」不能不治的五大病症～評鑑制度二週年體檢記者會，2014年1月6日。（網址：https://www.jrf.org.tw/articles/158，最後瀏覽日期：2017年1月1日）5.國政評論，何展旭，法官法檢討與改進之分析，2012年9月14日。（網址：http://www.npf.org.tw/post/3/11322，最後瀏覽日期： 2017 年1月1日）6.國政評論，呂啟元，首次法官評鑑結果評析，2012年9 月14日。（網址：http://www.npf.org.tw/1/11323，最後瀏覽日期：2017年1月1日）7.國政評論，黎家維，法官評鑑制度之現況與運作問題分析，2012年9月14日。（網址：http://www.npf.org.tw/post/1/11325，最後瀏覽日期：2016年11月4日)8.蘋果日報，林峯正，法官評鑑只是紙老虎，2012年9月27日。（網址：http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/forum/20120927/34536648/，最後瀏覽日期：2016年11月4日)9.聯合晚報，不滿輕判性侵幼童 白玫瑰明上街頭，2010年9月24日。（網址：http://gsrat.net/news/newsclipDetail.php?ncdata_id=6479，最後瀏覽日期：2017年1月1日）七、參考網站1.司法院法學檢索，http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm。2.立法院，http://www.ly.gov.tw/innerIndex.action。3.法官評鑑委員會，http://www.judicial.gov.tw/evaluation/intro_law02.aspx。4.法官改革司法連線，https://www.facebook.com/judges.hammer/。5.法源法律網，http://www.lawbank.com.tw/。6.政治大學圖書館，http://www.lib.nccu.edu.tw/。7.全國法規資料庫，http://law.moj.gov.tw/。8.國家圖書館，http://www.ncl.edu.tw/。9.財團法人民間司法改革基金會，https://www.jrf.org.tw/#。10.國家政策研究基金會，http://www.npf.org.tw/。 | zh_TW |
