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題名 勞務型福利給付輸送之研究 -從勞動法角度之觀察
Social Welfare Distribution in Labor Service Analysis - from Labor Law Perspectives作者 洪心平
Hung, Hsin-Ping貢獻者 林佳和
Lin, Jia-He
洪心平
Hung, Hsin-Ping關鍵詞 非營利組織
公私協力
勞動權益
社會福利給付
Non-Profit organization
Public-private collaboration
Labor right
Social welfare distribution日期 2017 上傳時間 31-八月-2017 12:17:51 (UTC+8) 摘要 自民營化風潮以來，社會福利給付大量利用公私協力與非營利組織合作推動，也造成公益組織內部出現因政府委託案而進行人力任用上的內部分流和壓縮人力成本的作法，許多勞資問題蘊釀已久。公益組織內的勞動型態，具備多樣化人力組成，雖以公益目的為立案出發點，但在作為組織管理者、公私協力案承接者角色時，成為資方、雇主，就會有不同的考量與決策模式。本文在介紹政府、公益組織、助人工作者及案主等角色因勞務型福利給付外包發生的法律關係以及勞動狀況，從勞動法角度進行分析。勞動契約的對等性，在於勞工有提供勞務、忠誠勤勉之義務；而雇主除了工資給付外，保護照顧義務是同等重要的給付義務內容。如果工作的風險過高，而相對報酬卻無法提升，雇主又未盡分擔風險和保護照顧義務，就形成一個權利義務不對等的、結構上有重大缺陷的職業，也造成現今各項社福業務人力短缺的問題。檢視社會福利契約的問題，改善助人工作者的勞動權益，才是解決對當下服務體系最大問題人力短缺的作法。本研究進行案例分析，以身心障礙及長期照顧中的勞動爭議為研究目標，分析公私協力中社會型勞務給付下勞動者處境與問題，以求提升助人工作者的保障。 參考文獻 一、中文文獻(一) 書籍王澤鑑，民法總則，台北市，自刊，2011年8月。王澤鑑，侵權行為法，台北市，自刊，2011年8月。王澤鑑，民法概要，台北市，自刊，2012年8月，4版。吳庚，行政法之理論與實用，台北市，三民書局，2012年，12版。郭明政，社會安全制度與社會法，台北市，翰蘆圖書出版有限公司，2002年11月。黃越欽，勞動法新論，台北市，翰蘆圖書，2015年9月，5版。廖義男，國家賠償法，台北市，三民書局，1993年。(二) 專書論文郝鳳鳴、謝宗穎，職業災害之認定，載：勞動法精選判決評釋，頁130-142，臺北大學法律學院勞動法研究中心編著，台北市，元照出版公司，2013年9月。孫迺翊，社會法的憲法基礎，載：社會法，臺灣社會法與社會政策學會編著（社會法的憲法基礎冊），頁69-93，台北市，元照出版公司，2015年。王松柏，勞動契約，載：勞動基準法釋義-施行二十年之回顧與展望，頁49-68，台北市，新學林出版公司，2009年9月，2版。劉士豪，勞動契約雙方當事人的權利義務，載：勞動基準法釋義-施行二十年之回顧與展望，頁96-145，台北市，新學林出版公司，2009年9月，2版。楊通軒，職業災害之賠償與補償，載：勞動基準法釋義-施行二十年之回顧與展望，頁519-572，台北市，新學林出版公司，2009年9月，2版。林佳和，不當勞動行為裁決機制的前世今生，載：搞工會-工會正義與不當勞動行為裁決機制，頁129-131，台北市，台灣勞工陣線協會出版，2012年10月。(三)學位論文王吟吏，長期照護制度中家庭照護者法律定位之研究──日本長期照護制度之借鏡與反思，載：國立政治大學法律研究所碩士論文，2011年。周芸燕，地方政府業務委託民間經營之研究---台中市與南投縣之比較分析，載：國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文，2007年。周珀妘，社會工作的「薪」時代？臺灣、香港社工勞動派遣實踐經驗之探討，載：國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系碩士論文，2014年。侯文森，台北市社會福利民營化之研究－地方治理的實踐與限制分析，載：臺灣大學政治學研究所碩士論文，2008年。許宏斌，強制性競標對社會福利民間部門影響之研究─以高雄市政府居家服務招標委託為例，載：國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系碩士論文，2003年。陳靜宜，需要保障的助人者：台灣社會工作的非典型僱用關係，載：靜宜大學青少年兒童福利研究所碩士論文，2008年。楊倍瑜，政府勞務委外對勞動權益影響之研究：以北基宜花金馬區就業服務中心為例，載：國立政治大學勞工研究所碩士論文，2009年。姚其聖，公法上金錢給付義務執行名義之研究，載：東海大學法律系博士論文，2014年。賴穎萱，非典型僱用與彈性安全策略之研究，載：國立政治大學勞工研究所碩士論文，2010年。賴麗筠，臺灣復康巴士服務提供者商業模式比較研究，載：國立臺中科技大學企業管理系碩士論文，2016年。鐘文鎂，臺灣民間部門社會工作人員勞動現況之探究：以接受中華社會福利聯合勸募協會補助的組織為例，載：東海大學社會工作研究所碩士論文，2011年。(四) 會議論文游麗裡，政府委託居家服務方案-居家服務督導員之工作有效性分析，「如何建立福利服務輸送之有效管理機制」社會福利學術研討會，頁1-16，2008年。(五) 期刊論文王澤鑑，間接受害人之損害賠償請求權及與有過失原則之適用，國立臺灣大學法學論叢，2卷，1期，頁223-227，1972年。吳志光，ETC 裁判與行政契約，月旦法學雜誌，135期，頁15-28，2006年。林更盛，承攬關係中職業災害案例評釋，法學叢刊，44卷，2期，頁165-175，1999年。林明鏘，行政契約與行政處分－評最高行政法院八十八年度判字第三八三七號判決，國立台灣大學法學論叢，33卷，1期，頁93-129，2003年。林明鏘，促進民間參與公共建設法事件法律性質之分析，台灣本土法學雜誌，82期，頁218-225，2006年。林淑馨，台灣非營利組織與地方政府協力的實證分析：以六縣市為例，政治科學論叢，69期，頁103-147，2016年。林誠二，論勞工服勞務受害之賠償請求權，台灣本土法學雜誌，15期，頁123-134，2000年。林誠二，財團法人捐助章程之變動，台灣本土法學雜誌，57期，頁110-122，2004年。林誠二，僱用人違反僱傭契約中保護義務之法律效果，台灣法學雜誌，292期，頁129-137，2016年。林誠二，僱用人違反僱傭契約中保護義務之法律效果，台灣法學雜誌，292期，頁129-138，2016年。林鈺雄，初探德國醫療糾紛鑑定調解會制度－兼論解決醫療糾紛之立法原則，月旦法學雜誌，217期，頁207-230，2013年。邱泯科、徐伊玲，老人居家照顧服務員考訓現狀與工作困境之探討，社區發展季刊，110期，頁284-300，2005年。姚志明，僱用人求償權範圍之解析－評最高法院一○○年度台上字第二一四九號民事判決，月旦裁判時報，16期，頁18-28，2012年。孫迺翊，社會福利服務契約法制初探—從我國社會福利機構「公設民營」之經驗談起，月旦法學雜誌，177期，頁241-261，2010年。徐婉寧，僱用人保護照顧義務之具體內容－與勞工安全衛生法的關係之比較法觀察，萬國法律，184期，頁74-89，2012年。徐婉寧，民法第 487 條之 1 之研究－以臺灣實務見解為中心，月旦民商法雜誌，46期，頁52-65，2014年。徐婉寧，民法第四八三條之一之研究－以我國實務見解及日本法為素材，138期，頁237-304，2014年。徐婉寧，論過失相抵原則於受僱醫師過勞職災民訴之適用－評臺灣高等法院臺南分院一○二年度重勞上字第一號民事判決，政大法學評論，146期，頁259-304，2016年。郭明政，社會法之概念、範疇與體系 - 以德國法制為例之比較觀察，政大法學評論，58期，頁48-59，1997年。郭明政，身份─契約─制度─功能：台灣社會安全法制法展之檢討，政大勞動學報，12期，頁457-486，2002年。單鴻昇，公設民營模式下老人照護機構品質監督之研究，憲政時代，41卷，1期，頁145-179，2015年。詹鎮榮，論民營化類型中之「公私協力」，月旦法學雜誌，102卷，頁 8-29，2003年。蔡維音，社會福利制度之基礎理念及結構，月旦法學雜誌，28期，頁24-29，1997年。黎博文，職業安全衛生法適用範圍之回顧與展望，台灣公共衛生雜誌，34卷，4期，頁362-378，2015年。(六) 政府資料內政部，我國長期照顧十年計劃摘要本(核定本)，2007 年。行政院主計總處，中央政府總決算105年度歲出政事別決算總表，2017 年。衛生福利部，長期照顧十年計劃2.0(106-115年)核定本，2016 年。陳小紅，台北市社會福利、社教機構「民營化」個案之檢視與評估，台北市政府硏事發展考核委員會委託，1999 年6月。二、英文文獻(一) 專書K. Lewin, (1975)Field theory in social science : selected theoretical papers, Greenwood Press.S. L. Pettijohn, E. T. Boris, C. J. D. Vita and S. D. Fyffe, (2013)Nonprofit-Government Contracts and Grants: Findings from the 2013 National Survey, The Urban Institute.(二) 期刊論文G. Brager, & Holloway, Assessing prospects for organizational change: The uses of force field analysis., Administration in Social Work, Vol.16, 3-4, 15-29, (1992).K. Lewin, Defining the ` Field at a Given Time `, Psychological Review, Vol.50, 3, 292-310, (1997).R. C. Feiock and J. H. Soun, Nonprofits as Local Government Service Contractors, Public Administration Review (Washington, D.C.), Vol.69, 4, 668-680, (2009)..N. Folbre, Demanding Quality: Worker/Consumer Coalitions and “High Road” Strategies in the Care Sector, Politics & Society, Vol.34, 1, 11-32, (2006).G. K. Liu, Wai-Wai., Social Alliance and Employee Voluntary Activities: A Resource-Based Perspective. , Journal of Business Ethics, Vol.104, 2, 251-268, (2011). 描述 碩士
國立政治大學
法律科際整合研究所
100652011資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0100652011 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 林佳和 zh_TW dc.contributor.advisor Lin, Jia-He en_US dc.contributor.author (作者) 洪心平 zh_TW dc.contributor.author (作者) Hung, Hsin-Ping en_US dc.creator (作者) 洪心平 zh_TW dc.creator (作者) Hung, Hsin-Ping en_US dc.date (日期) 2017 en_US dc.date.accessioned 31-八月-2017 12:17:51 (UTC+8) - dc.date.available 31-八月-2017 12:17:51 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 31-八月-2017 12:17:51 (UTC+8) - dc.identifier (其他 識別碼) G0100652011 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/112395 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 法律科際整合研究所 zh_TW dc.description (描述) 100652011 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 自民營化風潮以來，社會福利給付大量利用公私協力與非營利組織合作推動，也造成公益組織內部出現因政府委託案而進行人力任用上的內部分流和壓縮人力成本的作法，許多勞資問題蘊釀已久。公益組織內的勞動型態，具備多樣化人力組成，雖以公益目的為立案出發點，但在作為組織管理者、公私協力案承接者角色時，成為資方、雇主，就會有不同的考量與決策模式。本文在介紹政府、公益組織、助人工作者及案主等角色因勞務型福利給付外包發生的法律關係以及勞動狀況，從勞動法角度進行分析。勞動契約的對等性，在於勞工有提供勞務、忠誠勤勉之義務；而雇主除了工資給付外，保護照顧義務是同等重要的給付義務內容。如果工作的風險過高，而相對報酬卻無法提升，雇主又未盡分擔風險和保護照顧義務，就形成一個權利義務不對等的、結構上有重大缺陷的職業，也造成現今各項社福業務人力短缺的問題。檢視社會福利契約的問題，改善助人工作者的勞動權益，才是解決對當下服務體系最大問題人力短缺的作法。本研究進行案例分析，以身心障礙及長期照顧中的勞動爭議為研究目標，分析公私協力中社會型勞務給付下勞動者處境與問題，以求提升助人工作者的保障。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章、 緒論 1第一節 研究背景與目的 1第二節 名詞定義與研究範疇 6第一項 公益組織 6第二項 助人工作者 6第三項 服務使用者 7第四項 社會福利公私協力 7第三節 研究架構 8第四節 研究方法 9第一項 文獻探討 9第二項 內容分析 9第三項 場域理論與力場分析 10第二章、 社會福利給付之公私協力 13第一節 社會福利給付之法律基礎 13第一項 福利請求權基礎 14第二項 福利給付類型 17第二節 公私協力推動社會福利 19第一項 公益組織與政府協力發展之歷史 19第二項 社會福利委託契約之法律屬性 23第三項 福利服務委託與公益組織之法律關係 26第三節 勞務型福利給付現況 28第一項 公私協力內容 28第二項 勞務型福利給付 30第三章、 勞務型福利給付下之勞動關係 32第一節 政府 33第一項 福利業務外包 33第二項 服務長期委託，失去發展主導權 40第三項 方案督導與行政糾舉合一 41第四項 政府、公益組織、案主之法律關係 44第二節 公益組織內之人力組成 48第一項 以工作性質區分 48第二項 以勞雇關係區分 49第三項 以經費來源區分 52第三節 公益組織內之勞動關係 54第一項 有勞動契約之不定期僱用 54第二項 有勞動契約之定期僱用 54第三項 無勞動契約存在之人力 57第四項 公私協力下的公益組織困境 60第五項 壓縮勞動權益 64第六項 小結：公益迷思 66第四節 助人工作者 67第一項 勞動條件 67第二項 助人者無力自助 71第三項 執行業務風險 73第四項 缺乏對抗工具 75第五節 服務使用者：案主與案家 76第一項 誰是僱用人 76第二項 照顧責任分配 80第四章、 公私協力下之勞動法案例研究 83第一節 僱傭關係下之損害賠償 83第一項 執行業務造成之損害賠償 83第二項 違反服務契約之損害賠償 88第二節 僱傭關係之認定與損害賠償 90第一項 僱用人責任 91第二項 政府連帶責任 97第三節 公私協力下之勞動關係 99第一項 懲戒權之連續效力 100第二項 勞動契約延續性認定 103第五章、 結論與建議 106第一節 保護照顧義務 106第一項 僱用人危險預防義務 106第二項 職業災害之責任 108第二節 損害賠償衡平責任 112第一項 僱用人衡平責任 112第二項 職業過失傷害責任保險 115第三項 案家之連帶照顧責任 115第四項 公益組織的僱用人責任 116第三節 社會福利契約法制 117第一項 契約精算制度 117第二項 權利義務調整 119第三項 提升案主決策權 120第四節 提升勞動權益 121第一項 專業年資累積 122第二項 強化勞資協商機制 124第五節 結語 125參考文獻 127 zh_TW dc.format.extent 1975242 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0100652011 en_US dc.subject (關鍵詞) 非營利組織 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 公私協力 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 勞動權益 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 社會福利給付 zh_TW dc.subject (關鍵詞) Non-Profit organization en_US dc.subject (關鍵詞) Public-private collaboration en_US dc.subject (關鍵詞) Labor right en_US dc.subject (關鍵詞) Social welfare distribution en_US dc.title (題名) 勞務型福利給付輸送之研究 -從勞動法角度之觀察 zh_TW dc.title (題名) Social Welfare Distribution in Labor Service Analysis - from Labor Law Perspectives en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文文獻(一) 書籍王澤鑑，民法總則，台北市，自刊，2011年8月。王澤鑑，侵權行為法，台北市，自刊，2011年8月。王澤鑑，民法概要，台北市，自刊，2012年8月，4版。吳庚，行政法之理論與實用，台北市，三民書局，2012年，12版。郭明政，社會安全制度與社會法，台北市，翰蘆圖書出版有限公司，2002年11月。黃越欽，勞動法新論，台北市，翰蘆圖書，2015年9月，5版。廖義男，國家賠償法，台北市，三民書局，1993年。(二) 專書論文郝鳳鳴、謝宗穎，職業災害之認定，載：勞動法精選判決評釋，頁130-142，臺北大學法律學院勞動法研究中心編著，台北市，元照出版公司，2013年9月。孫迺翊，社會法的憲法基礎，載：社會法，臺灣社會法與社會政策學會編著（社會法的憲法基礎冊），頁69-93，台北市，元照出版公司，2015年。王松柏，勞動契約，載：勞動基準法釋義-施行二十年之回顧與展望，頁49-68，台北市，新學林出版公司，2009年9月，2版。劉士豪，勞動契約雙方當事人的權利義務，載：勞動基準法釋義-施行二十年之回顧與展望，頁96-145，台北市，新學林出版公司，2009年9月，2版。楊通軒，職業災害之賠償與補償，載：勞動基準法釋義-施行二十年之回顧與展望，頁519-572，台北市，新學林出版公司，2009年9月，2版。林佳和，不當勞動行為裁決機制的前世今生，載：搞工會-工會正義與不當勞動行為裁決機制，頁129-131，台北市，台灣勞工陣線協會出版，2012年10月。(三)學位論文王吟吏，長期照護制度中家庭照護者法律定位之研究──日本長期照護制度之借鏡與反思，載：國立政治大學法律研究所碩士論文，2011年。周芸燕，地方政府業務委託民間經營之研究---台中市與南投縣之比較分析，載：國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文，2007年。周珀妘，社會工作的「薪」時代？臺灣、香港社工勞動派遣實踐經驗之探討，載：國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系碩士論文，2014年。侯文森，台北市社會福利民營化之研究－地方治理的實踐與限制分析，載：臺灣大學政治學研究所碩士論文，2008年。許宏斌，強制性競標對社會福利民間部門影響之研究─以高雄市政府居家服務招標委託為例，載：國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系碩士論文，2003年。陳靜宜，需要保障的助人者：台灣社會工作的非典型僱用關係，載：靜宜大學青少年兒童福利研究所碩士論文，2008年。楊倍瑜，政府勞務委外對勞動權益影響之研究：以北基宜花金馬區就業服務中心為例，載：國立政治大學勞工研究所碩士論文，2009年。姚其聖，公法上金錢給付義務執行名義之研究，載：東海大學法律系博士論文，2014年。賴穎萱，非典型僱用與彈性安全策略之研究，載：國立政治大學勞工研究所碩士論文，2010年。賴麗筠，臺灣復康巴士服務提供者商業模式比較研究，載：國立臺中科技大學企業管理系碩士論文，2016年。鐘文鎂，臺灣民間部門社會工作人員勞動現況之探究：以接受中華社會福利聯合勸募協會補助的組織為例，載：東海大學社會工作研究所碩士論文，2011年。(四) 會議論文游麗裡，政府委託居家服務方案-居家服務督導員之工作有效性分析，「如何建立福利服務輸送之有效管理機制」社會福利學術研討會，頁1-16，2008年。(五) 期刊論文王澤鑑，間接受害人之損害賠償請求權及與有過失原則之適用，國立臺灣大學法學論叢，2卷，1期，頁223-227，1972年。吳志光，ETC 裁判與行政契約，月旦法學雜誌，135期，頁15-28，2006年。林更盛，承攬關係中職業災害案例評釋，法學叢刊，44卷，2期，頁165-175，1999年。林明鏘，行政契約與行政處分－評最高行政法院八十八年度判字第三八三七號判決，國立台灣大學法學論叢，33卷，1期，頁93-129，2003年。林明鏘，促進民間參與公共建設法事件法律性質之分析，台灣本土法學雜誌，82期，頁218-225，2006年。林淑馨，台灣非營利組織與地方政府協力的實證分析：以六縣市為例，政治科學論叢，69期，頁103-147，2016年。林誠二，論勞工服勞務受害之賠償請求權，台灣本土法學雜誌，15期，頁123-134，2000年。林誠二，財團法人捐助章程之變動，台灣本土法學雜誌，57期，頁110-122，2004年。林誠二，僱用人違反僱傭契約中保護義務之法律效果，台灣法學雜誌，292期，頁129-137，2016年。林誠二，僱用人違反僱傭契約中保護義務之法律效果，台灣法學雜誌，292期，頁129-138，2016年。林鈺雄，初探德國醫療糾紛鑑定調解會制度－兼論解決醫療糾紛之立法原則，月旦法學雜誌，217期，頁207-230，2013年。邱泯科、徐伊玲，老人居家照顧服務員考訓現狀與工作困境之探討，社區發展季刊，110期，頁284-300，2005年。姚志明，僱用人求償權範圍之解析－評最高法院一○○年度台上字第二一四九號民事判決，月旦裁判時報，16期，頁18-28，2012年。孫迺翊，社會福利服務契約法制初探—從我國社會福利機構「公設民營」之經驗談起，月旦法學雜誌，177期，頁241-261，2010年。徐婉寧，僱用人保護照顧義務之具體內容－與勞工安全衛生法的關係之比較法觀察，萬國法律，184期，頁74-89，2012年。徐婉寧，民法第 487 條之 1 之研究－以臺灣實務見解為中心，月旦民商法雜誌，46期，頁52-65，2014年。徐婉寧，民法第四八三條之一之研究－以我國實務見解及日本法為素材，138期，頁237-304，2014年。徐婉寧，論過失相抵原則於受僱醫師過勞職災民訴之適用－評臺灣高等法院臺南分院一○二年度重勞上字第一號民事判決，政大法學評論，146期，頁259-304，2016年。郭明政，社會法之概念、範疇與體系 - 以德國法制為例之比較觀察，政大法學評論，58期，頁48-59，1997年。郭明政，身份─契約─制度─功能：台灣社會安全法制法展之檢討，政大勞動學報，12期，頁457-486，2002年。單鴻昇，公設民營模式下老人照護機構品質監督之研究，憲政時代，41卷，1期，頁145-179，2015年。詹鎮榮，論民營化類型中之「公私協力」，月旦法學雜誌，102卷，頁 8-29，2003年。蔡維音，社會福利制度之基礎理念及結構，月旦法學雜誌，28期，頁24-29，1997年。黎博文，職業安全衛生法適用範圍之回顧與展望，台灣公共衛生雜誌，34卷，4期，頁362-378，2015年。(六) 政府資料內政部，我國長期照顧十年計劃摘要本(核定本)，2007 年。行政院主計總處，中央政府總決算105年度歲出政事別決算總表，2017 年。衛生福利部，長期照顧十年計劃2.0(106-115年)核定本，2016 年。陳小紅，台北市社會福利、社教機構「民營化」個案之檢視與評估，台北市政府硏事發展考核委員會委託，1999 年6月。二、英文文獻(一) 專書K. Lewin, (1975)Field theory in social science : selected theoretical papers, Greenwood Press.S. L. Pettijohn, E. T. Boris, C. J. D. Vita and S. D. Fyffe, (2013)Nonprofit-Government Contracts and Grants: Findings from the 2013 National Survey, The Urban Institute.(二) 期刊論文G. Brager, & Holloway, Assessing prospects for organizational change: The uses of force field analysis., Administration in Social Work, Vol.16, 3-4, 15-29, (1992).K. Lewin, Defining the ` Field at a Given Time `, Psychological Review, Vol.50, 3, 292-310, (1997).R. C. Feiock and J. H. Soun, Nonprofits as Local Government Service Contractors, Public Administration Review (Washington, D.C.), Vol.69, 4, 668-680, (2009)..N. Folbre, Demanding Quality: Worker/Consumer Coalitions and “High Road” Strategies in the Care Sector, Politics & Society, Vol.34, 1, 11-32, (2006).G. K. Liu, Wai-Wai., Social Alliance and Employee Voluntary Activities: A Resource-Based Perspective. , Journal of Business Ethics, Vol.104, 2, 251-268, (2011). zh_TW
