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題名 我國勞工退休金制度之建置及其改革――以「勞動基準法」與「勞工退休金條例」為中心
A study of the Labor Pension System and its Reform in Taiwan――focusing on the Labor Standard Law and Labor Pension Act
作者 葉孟峰
Yeh, Meng Feng
貢獻者 劉宗德
Liou, Tzong Der
葉孟峰
Yeh, Meng Feng
關鍵詞 勞工
退休
勞動基準法
勞工退休金條例
釋字第五七八號
釋字第五九五號
釋字第五九六號
退休金
年金
積欠工資墊償
世界銀行
三柱理論
Labor
Retirement
Labor standard law
Labor pension act
J.Y.Interpretation No. 578
J.Y.Interpretation No. 595
J.Y.Interpretation No. 596
Pension
Annunity
The arrear wage payment
World bank
Three -Pillar model
日期 2017
上傳時間 13-九月-2017 15:03:57 (UTC+8)
摘要 有別於「勞工保險條例」之老年給付,我國新、舊勞工退休金制度,分別規定於「勞工退休金條例」及「勞動基準法」。至於司法院釋字第五七八號解釋之啟發,實係貫穿本文之一大思考主軸,該號解釋文依序引領以下之退休金制度改革:2004年勞退新制之立法改制;2008年、2009年之勞動基準法「強制退休」、「自請退休」要件之修正;2015年勞動基準法第二十八條、第五十六條及相關罰則之修正公布。

本文先就憲法、行政法、社會及勞動法之法理基礎,以及世界銀行「三層理論」及多層次退休保障之檢視架構,歸納出我國退休保障之制度現況;再依序探討:
(一)「勞動基準法」退休金制度之建置:適用該法前、後之退休要件與給與標準;司法院釋字第五七八號解釋之啟發,「強制退休」與「自請退休」之要件修正。
(二)「勞工退休金條例」之立法改制:著重新、舊制間,法律關係之轉換;司法院釋字第五九六號解釋之啟發,以及新制施行後之檢討,例如:關於「舊制勞工退休準備金五年足額提撥」、適用對象範圍之擴大、滯納金與強制執行手段等修正。
(三)關廠歇業積欠工資之墊償制度:溯自國際公約、勞動基準法立法轉折、司法院釋字第五九五號解釋之啟發,來解析積欠工資墊償制度之建置及其法律關係;關廠歇業工人抗爭之衝擊及判決類型分析;催生將退休金、資遣費納入「積欠工資墊償」制度之保障範疇,並檢討「勞工退休準備金」制度及相關罰則。

綜上,歸納出以下之研究發現:
(一)「退休金」與「年金」之本意不同,應區別使用;
(二)「國家責任」、「雇主責任」及「個人責任」,責任範疇有別;
(三)「社會保險」與「企業退休金」應併行不悖;
(四)適用勞動基準法前、後之工作年資,退休金分段給與;
(五)從勞退舊制到新制之立法改制,促成法律關係轉換;
(六)勞動基準法「強制退休」與「自請退休」規定之修正,讓退休要件更為合理化;
(七)勞退舊制「退休準備金制度」之調整與行政督促手段之加強,有助於勞工退休金權益之保障;
(八)關廠歇業工人之衝擊,導致勞動債權保障範疇之擴大。

進而,提出若干政策上之改進建議:
(一)退休金兼具「後付工資」與「事前契約約定」之本質,不應輕易片面變更;
(二)勞工保險局身兼不同退休保障制度之承辦者,存有給付制度未來整合之空間;
(三)縮短勞工與公務人員退休保障差距之方法,可採鼓勵自願提繳,或強制勞工負擔部分保障之資金來源 ;
(四)勞退新制之擴大適用,推動了與其他職業類別退休制度之實質整合;
(五)政府作為「軍公教人員之雇主」,宜減少「球員兼裁判」之角色衝突 ;
(六)軍公教人員退休再任職公部門,應否暫停退休金之給付?--或可借鏡「勞工退休後再受僱」之法律關係為師。
Other than the old-age benefits stipulated in the Labor Insurance Act, all the labor pension systems were stipulated in the Labor Standard Law and the Labor Pension Act respectively. The mainstay of this dissertation is pillared on the Judicial Yuan’s Interpretation No. 578, which led the pension system reform mentioned below : The legislative revisions of new Labor Pension Act in 2004, the prerequisites of the mandatory and voluntary retirements of Labor Standard Law in 2008 and 2009; the promulgation of the revisions of articles 28 and 56 and the related penal provisions in 2015.

The judicial foundation of this paper is to review the legal theories in the Constitution, Administration Law and the related social and labor laws, in addition to the frameworks of the World Bank’s three-pillar model and the protection provided by the multipillar pension; to categorize the status quo of Taiwan’s systems in terms of retirement protection; then to detailed discussions followed.

1.The establishment of pension system in Labor Standard Law: the prerequisites and payment standards of retirement and pension before and after the law; the inspirations of Judicial Yuan’s No. 578 Interpretation, the modification of the prerequisite of mandatory retirement and voluntary retirement.
2. The judicial reform of the Labor Pension Act: focusing on the changes of legal relationships between the new and old systems; the inspirations of Judicial Yuan’s No. 596 Interpretation, and the review of the applications of the new system; such as “the full appropriation of the labor pension reserve funds monthly within five years”, the expansion of the eligibility, the revisions of delinquency charges and the enforcement tools.
3. The Arrear Wage Payment Fund by the shut-down factories: retrospection of the international conventions, the legislation revisions of Labor Standard Law, and the inspiration of the Judicial Yuan’s No. 595 Interpretation, to analyze the establishment and the applicable regulations of the Arrear Wage Payment Fund; the categorizations of the impacts and verdicts resulted by the labor protests and struggles against the shut-down factories; the inclusion of pension and severance payments into the Arrear Wage Payment Fund to expand the coverages; and the review of the Labor Pension Reserve Funds system and the related penal regulations.

The research concludes the findings as follows:
1. The definitions and discrepancies of the Pension and the annuity, and their respective applications.
2. The demarcations among “National responsibilities”, “Employers responsibilities” and “Individual responsibilities”
3. “Social insurance” and “Occupational Pension plans” should be applied together.
4. The calculation of seniorities before and after the applications of the Labor Standard Law, the pension paid in installments.
5. The legislations of labor retirement between the new and old systems, and the conversion of the legislation relationship.
6. The legislation revisions of “mandatory retirement” and ” voluntary retirement”, makes the betterment of the retirement prerequisites.
7. The modification of the labor pension reserve fund system in the Old Labor Pension System and the strengthening of administrative tools, are helpful for the security of labors’ retirement benefits.
8. The impacts of the shut-down factory workers, caused the expansion of the protection of labor claims.

The suggestions for policy implementations as follows:
1. The traits of pensions are ”delayed wages” and “prior contract”, shall not be changed with ease.
2. The Bureau of Labor Insurance plays the role of a platform for different retirement protection systems, the possibility of payment integration in the future is available.
3. The methods to narrow the gaps between the labor and the public servants, could either by increasing the voluntary premiums, or ask the labor to pay premiums for their financial protection sources.
4. The expansion of the eligibilities for the new labor retirement fund, could promote the integrations with the systems of other professions.
5. Government is the employer of all the civil servants (including the armed force, public servants, and the teachers) should avoid the role-conflict caused by “playing both players and the referees”
6. The pension for those reentries of the public sector retirees could refer to the same scenarios of labor retirees.
參考文獻 參考書目
一、外文
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二、中文
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林佳和,法的規範性與現實變遷:法學研究的新興或困局?, 思與言:人文與社會科學雜誌, 44卷3期, 頁39-79,2006年。
林佳和,勞動基準法二十年--過去、現在與未來的十項調查, 律師雜誌,第298期,頁 49-65,2004年。
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(三)研討會論文、會議記錄
林明昕,與談意見,從「全國關廠工人連線」事件探討公私法契約之爭議學術研討會,臺灣法學雜誌,第225期,2013年6月,頁113-117。
林明鏘,與談意見,從「全國關廠工人連線」事件探討公私法契約之爭議學術研討會,臺灣法學雜誌,第225期,2013年6月,頁117-122。
許宗力,引言,從「全國關廠工人連線」事件探討公私法契約之爭議學術研討會,臺灣法學雜誌,第236期,2013年11月,頁101-104。
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(四)研究計畫
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林炫秋,「勞工退休金條例中退休金期待權不可喪失與可隨同移轉之研究」,行政院國家科學研究委員會專題研究計畫成果報告,2005年。
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郭明政,「瑞士職業年金法制及其繼受可能性」,行政院國家科學研究委員會專題研究計畫成果報告,2000年。
鄭麗珍、黃泓智,《高齡社會的來臨:為2025年臺灣社會規劃之整合型研究--高齡化社會之老人經濟安全》,2006年。

(五)學位論文
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李佳珍,公務人員退休給與制度之改革-以權衡信賴保護、代際正義與公益原則為探討核心,2016年。臺北:世新大學法學院碩士論文未出版。
沈政雄,現代給付行政之行為形式與法律關係―以社會保障給付為中心―,2008年。臺北﹕國立政治大學博士論文未出版。
郭信甫,勞工退休金專戶法規範之研究,2004年。嘉義﹕國立中正大學碩士論文未出版。
郭昭男,世界銀行年金改革模式及其批判,2001年。臺北﹕國立政治大學勞工研究所碩士論文未出版。
鄢武誠,我國勞動法上勞工退休制度的研究,2000年。臺北﹕國立臺灣大學三民主義研究所博士論文未出版。
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謝宗穎,關廠勞工清償貸款案法律性質之研究,2013年。嘉義﹕國立中正大學法律學系研究所碩士論文未出版。

(六)官方出版品
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立法院公報。
行政院勞工委員會,國際勞工公約暨建議書,2000年。
行政院勞工委員會,國際勞工公約,2010年。
行政院勞工委員會,國際勞工建議書,2010年。
行政院勞工委員會勞工保險局,甲子紀事勞工保險60年,2010年
臺閩地區勞工保險局,勞工保險法規歷次修正條文彙編,1990年。
描述 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
99961015
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0999610152
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 劉宗德zh_TW
dc.contributor.advisor Liou, Tzong Deren_US
dc.contributor.author (作者) 葉孟峰zh_TW
dc.contributor.author (作者) Yeh, Meng Fengen_US
dc.creator (作者) 葉孟峰zh_TW
dc.creator (作者) Yeh, Meng Fengen_US
dc.date (日期) 2017en_US
dc.date.accessioned 13-九月-2017 15:03:57 (UTC+8)-
dc.date.available 13-九月-2017 15:03:57 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 13-九月-2017 15:03:57 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0999610152en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/112720-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法學院碩士在職專班zh_TW
dc.description (描述) 99961015zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 有別於「勞工保險條例」之老年給付,我國新、舊勞工退休金制度,分別規定於「勞工退休金條例」及「勞動基準法」。至於司法院釋字第五七八號解釋之啟發,實係貫穿本文之一大思考主軸,該號解釋文依序引領以下之退休金制度改革:2004年勞退新制之立法改制;2008年、2009年之勞動基準法「強制退休」、「自請退休」要件之修正;2015年勞動基準法第二十八條、第五十六條及相關罰則之修正公布。

本文先就憲法、行政法、社會及勞動法之法理基礎,以及世界銀行「三層理論」及多層次退休保障之檢視架構,歸納出我國退休保障之制度現況;再依序探討:
(一)「勞動基準法」退休金制度之建置:適用該法前、後之退休要件與給與標準;司法院釋字第五七八號解釋之啟發,「強制退休」與「自請退休」之要件修正。
(二)「勞工退休金條例」之立法改制:著重新、舊制間,法律關係之轉換;司法院釋字第五九六號解釋之啟發,以及新制施行後之檢討,例如:關於「舊制勞工退休準備金五年足額提撥」、適用對象範圍之擴大、滯納金與強制執行手段等修正。
(三)關廠歇業積欠工資之墊償制度:溯自國際公約、勞動基準法立法轉折、司法院釋字第五九五號解釋之啟發,來解析積欠工資墊償制度之建置及其法律關係;關廠歇業工人抗爭之衝擊及判決類型分析;催生將退休金、資遣費納入「積欠工資墊償」制度之保障範疇,並檢討「勞工退休準備金」制度及相關罰則。

綜上,歸納出以下之研究發現:
(一)「退休金」與「年金」之本意不同,應區別使用;
(二)「國家責任」、「雇主責任」及「個人責任」,責任範疇有別;
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(四)適用勞動基準法前、後之工作年資,退休金分段給與;
(五)從勞退舊制到新制之立法改制,促成法律關係轉換;
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(四)勞退新制之擴大適用,推動了與其他職業類別退休制度之實質整合;
(五)政府作為「軍公教人員之雇主」,宜減少「球員兼裁判」之角色衝突 ;
(六)軍公教人員退休再任職公部門,應否暫停退休金之給付?--或可借鏡「勞工退休後再受僱」之法律關係為師。
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dc.description.abstract (摘要) Other than the old-age benefits stipulated in the Labor Insurance Act, all the labor pension systems were stipulated in the Labor Standard Law and the Labor Pension Act respectively. The mainstay of this dissertation is pillared on the Judicial Yuan’s Interpretation No. 578, which led the pension system reform mentioned below : The legislative revisions of new Labor Pension Act in 2004, the prerequisites of the mandatory and voluntary retirements of Labor Standard Law in 2008 and 2009; the promulgation of the revisions of articles 28 and 56 and the related penal provisions in 2015.

The judicial foundation of this paper is to review the legal theories in the Constitution, Administration Law and the related social and labor laws, in addition to the frameworks of the World Bank’s three-pillar model and the protection provided by the multipillar pension; to categorize the status quo of Taiwan’s systems in terms of retirement protection; then to detailed discussions followed.

1.The establishment of pension system in Labor Standard Law: the prerequisites and payment standards of retirement and pension before and after the law; the inspirations of Judicial Yuan’s No. 578 Interpretation, the modification of the prerequisite of mandatory retirement and voluntary retirement.
2. The judicial reform of the Labor Pension Act: focusing on the changes of legal relationships between the new and old systems; the inspirations of Judicial Yuan’s No. 596 Interpretation, and the review of the applications of the new system; such as “the full appropriation of the labor pension reserve funds monthly within five years”, the expansion of the eligibility, the revisions of delinquency charges and the enforcement tools.
3. The Arrear Wage Payment Fund by the shut-down factories: retrospection of the international conventions, the legislation revisions of Labor Standard Law, and the inspiration of the Judicial Yuan’s No. 595 Interpretation, to analyze the establishment and the applicable regulations of the Arrear Wage Payment Fund; the categorizations of the impacts and verdicts resulted by the labor protests and struggles against the shut-down factories; the inclusion of pension and severance payments into the Arrear Wage Payment Fund to expand the coverages; and the review of the Labor Pension Reserve Funds system and the related penal regulations.

The research concludes the findings as follows:
1. The definitions and discrepancies of the Pension and the annuity, and their respective applications.
2. The demarcations among “National responsibilities”, “Employers responsibilities” and “Individual responsibilities”
3. “Social insurance” and “Occupational Pension plans” should be applied together.
4. The calculation of seniorities before and after the applications of the Labor Standard Law, the pension paid in installments.
5. The legislations of labor retirement between the new and old systems, and the conversion of the legislation relationship.
6. The legislation revisions of “mandatory retirement” and ” voluntary retirement”, makes the betterment of the retirement prerequisites.
7. The modification of the labor pension reserve fund system in the Old Labor Pension System and the strengthening of administrative tools, are helpful for the security of labors’ retirement benefits.
8. The impacts of the shut-down factory workers, caused the expansion of the protection of labor claims.

The suggestions for policy implementations as follows:
1. The traits of pensions are ”delayed wages” and “prior contract”, shall not be changed with ease.
2. The Bureau of Labor Insurance plays the role of a platform for different retirement protection systems, the possibility of payment integration in the future is available.
3. The methods to narrow the gaps between the labor and the public servants, could either by increasing the voluntary premiums, or ask the labor to pay premiums for their financial protection sources.
4. The expansion of the eligibilities for the new labor retirement fund, could promote the integrations with the systems of other professions.
5. Government is the employer of all the civil servants (including the armed force, public servants, and the teachers) should avoid the role-conflict caused by “playing both players and the referees”
6. The pension for those reentries of the public sector retirees could refer to the same scenarios of labor retirees.
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dc.description.tableofcontents 第一章 序論 1
第一節 緣起﹕從勞工保險到「勞動基準法」之退休金制度 1
第二節 轉折﹕從勞退舊制到新制之立法改制 2
第三節 衝擊﹕關廠歇業工人抗爭之影響 3
第四節 研究範圍與章節安排 4
第二章 勞工退休保障之法理基礎與制度架構 9
第一節 勞工退休保障之法理基礎 9
第一項 勞工退休保障之憲法基礎 9
第二項 勞工退休保障之行政法基礎 12
第三項 勞工退休保障之社會法及勞動法基礎 21
第二節 退休保障制度之架構 31
第一項 社會福利與社會安全(社會保障)之區別 31
第二項 三層理論及多層次退休金架構 34
第三項 退休基金之概念與類型 37
第三節 我國勞工退休保障制度之現況 41
第一項 廣義社會安全制度之給付類型 41
第二項 多層次退休金理論架構於我國勞工退休保障之適用 42
第三章 勞動基準法退休金制度之建置 45
第一節 勞動基準法制定前之規範 45
第一項 臺灣省工廠工人退休規則 46
第二項 「廠礦工人受雇解雇辦法」之資遣費規定 49
第三項 所得稅法相關規定 49
第二節 勞動基準法之退休規定 51
第一項 退休要件及給與標準 51
第二項 未達退休要件之年資替代給與:資遣費 55
第三項 提撥準備金之規定 57
第四項 公務員兼具勞工身分者之退休金規定 60
第三節 司法院釋字第五七八號之啟發 63
第一項 個案背景及爭點分析 63
第二項 給付形式與準備手段合宜性之探討 65
第三項 退休年齡要件之修法 72
第四項 小結 80
第四章 勞工退休金條例之立法改制 83
第一節 法律關係之轉換 83
第一項 邁向確定提撥之個人退休金專戶 84
第二項 勞退新、舊制度之轉銜 85
第三項 雇主給付責任及勞工請領方式之變更 88
第四項 退休金制度選擇之開放――允許企業選擇開辦「年金保險」 90
第二節 司法院釋字第五九六號之啟發 94
第一項 個案背景及爭點 94
第二項 解釋文要旨 94
第三項 觀點之歧異:協同意見與不同意見書 98
第四項 評析 102
第三節 運用現況:施行後之檢討 105
第一項 舊制準備金「五年足額提撥」之解釋 105
第二項 適用對象範圍之擴大 110
第三項 行政督促手段 111
第四項 小結 113
第五章 關廠歇業積欠工資之墊償制度 117
第一節 積欠工資墊償制度之建置及法律關係 117
第一項 源自於國際公約之規範 117
第二項 我國立法過程之轉折 118
第三項 司法院釋字第五九五號解釋之啟發 121
第四項 制度適用之瓶頸 126
第二節 關廠歇業工人貸款爭議之衝擊 129
第一項 個案背景 129
第二項 爭點分析 132
第三項 判決歧異 136
第四項 後續處理 138
第三節 運用現況:積欠工資、勞工退休準備金制度之檢討 142
第一項 勞動基準法第二十八條修正 142
第二項 勞動基準法第五十六條之修正 148
第三項 修正罰則:完善行政義務履行確保制度 153
第四項 小結 157
第六章 結論與建議 159
第一節 研究發現 159
第二節 改進建議 164
參考書目 171

圖表目次

圖2-1 「三柱理論」(Three -Pillar Model) 35
圖2-2 「多層式建構」(Multipillar Pension System) 37
圖2-3 我國勞工退休生活保障之層次 43

表5-1 勞動基準法第第二十八條修正立法院提案之版本彙整 143
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0999610152en_US
dc.subject (關鍵詞) 勞工zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 退休zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 勞動基準法zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 勞工退休金條例zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 釋字第五七八號zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 釋字第五九五號zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 釋字第五九六號zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 退休金zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 年金zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 積欠工資墊償zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 世界銀行zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) Laboren_US
dc.subject (關鍵詞) Retirementen_US
dc.subject (關鍵詞) Labor standard lawen_US
dc.subject (關鍵詞) Labor pension acten_US
dc.subject (關鍵詞) J.Y.Interpretation No. 578en_US
dc.subject (關鍵詞) J.Y.Interpretation No. 595en_US
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dc.subject (關鍵詞) Pensionen_US
dc.subject (關鍵詞) Annunityen_US
dc.subject (關鍵詞) The arrear wage paymenten_US
dc.subject (關鍵詞) World banken_US
dc.subject (關鍵詞) Three -Pillar modelen_US
dc.title (題名) 我國勞工退休金制度之建置及其改革――以「勞動基準法」與「勞工退休金條例」為中心zh_TW
dc.title (題名) A study of the Labor Pension System and its Reform in Taiwan――focusing on the Labor Standard Law and Labor Pension Acten_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 參考書目
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行政院勞工委員會,國際勞工建議書,2010年。
行政院勞工委員會勞工保險局,甲子紀事勞工保險60年,2010年
臺閩地區勞工保險局,勞工保險法規歷次修正條文彙編,1990年。
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