| dc.contributor.advisor | 詹鎮榮 | zh_TW |
| dc.contributor.author (作者) | 王井 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | 王井 | zh_TW |
| dc.date (日期) | 2017 | en_US |
| dc.date.accessioned | 1-十一月-2017 14:23:16 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 1-十一月-2017 14:23:16 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 1-十一月-2017 14:23:16 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (其他 識別碼) | G0102651043 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/114290 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 法律學系 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 102651043 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 按公務人員任用法第33條，雖明定公營事業人員之任用程序需另以法律訂定，然而及至今日，我國尚未依其誡命制定公營事業人事條例，而散見於國營事業管理法授權各主管機關所訂定之辦法，造成公營事業人事法制之紊亂現象。耙梳公營事業依法任用人員於公務人員相關法制之地位，得將其歸類為最狹義公務人員，或稱特別職任用公務人員。是故，在民營化之過程中，公營事業依法任用人員所受憲法服公職身分權之保障程度，毋寧應於普通職任用公務人員相當。 公營事業民營化，依其進程可分為組織民營化及實質民營化。在現行法制下，公營事業組織民營化之設置條例，多將原任職人員隨同轉調，並確保其既有身分權益得存續至退休或離職之時。然而，國家往往於組織民營化階段，即以為實質民營化作預備為由，開啟專案資遣程序，使隨同轉調之公務人員原先依法享有之身分存續權利喪失。且縱使未於資遣專案中遭資遣，及至實質民營化時，其公務人員身分，仍將依公營事業移轉民營條例第8條之規定，藉由結算年資而受終局性的剝奪。 從上述可知，公營事業民營化既非可歸責於公營事業依法任用人員之事由，現行制度實已悖離服公職身分權之保障意旨。據此，本文除將探討相關法令之合憲性外，並嘗試建構公營事業民營化下，依法任用人員身分保障之具體實踐步驟，以提供我國未來關於公營事業民營化推動過程之參考。包含應將公營事業民營化應定性為行政計畫並踐行相關行政程序，並於民營化開展前即進行人事前置轉調程序。此外，在組織民營化階段，應採身分不受組織變動，其人事制度除應適用服公職身分恆定原則外，並兼採人事身分漸進化一原則。在實質民營化方面，應採自然代謝模式，使隨同移轉之依法任用人員保留其公務人員身分，以確切落實服公職之身分保障權。 | zh_TW |
| dc.description.tableofcontents | 第一章 緒論 1第一節 研究動機與目的 1第一項 研究動機 1第一款 公營事業民營化推動爭議及滯怠因素 1第二款 公營事業移轉民營條例合憲性之疑義 4第二項 研究目的 6第一款 釐清公營事業民營化與憲法服公職權間所生之爭議 6第二款 確立公營事業民營化之公務人員身分存續及具體實踐步驟 7第二節 研究方法與範圍、架構 9第一項 研究方法 9第二項 研究範圍 10第一款 探討公營事業依法任用人員於公務人員體制之定位 11第二款 探討憲法服公職權於公營事業民營化過程中之意義 11第三款 檢討公營事業民營化後身分性質轉變之爭議及相關法規之合憲性 12第四款 建構公營事業民營化下依法任用人員身分保障之具體實踐步驟 12第三項 架構安排 13第二章 公營事業概述及其組織成員之保障制度 16第一節 公營事業之概念 16第一項 公營事業之緣起 16第二項 公營事業之定義 17第一款 公營事業之法定型態 17第二款 公營事業之型態選擇與行政組織形式選擇自由 18第三款 公營事業之民主正當性要求 18第三項 公營事業組織之特色 19第四項 公營事業組織之功能 20第五項 公營事業組織現況 21第二節 公營事業組織成員身分性質之初探 22第一項 公務人員之判定標準 24第二項 依法任用公務人員任職於公營事業之容許性及妥適性 28第一款 依法任用公務人員於公營事業之容許性及公法上職務關係之探討 28第二款 依法任用公務人員於公營事業之妥適性 33第三項 公營事業人事法規概覽 34第四項 公營事業組織成員之性質 36第一款 具經營決策權之人員 37第二款 不具經營決策權之依法任用人員 39第一目 依法任用之意義及程序 39第二目 依法任用之分類 40第三目 公營事業人員依法任用程序之法律保留原則適用疑義及檢討 40第四目 現行法下各公營事業之依法任用人員 44第三款 依契約進用人員 45第四款 公務人員兼具勞工身分之爭議及檢討 49第一目 公務人員兼具勞工身分人員之概念釐清 49第二目 公務人員兼具勞工身分人員之權益爭議及檢討 52第五項 小結 56第一款 公營事業依法任用人員核屬最狹義之公務人員 56第二款 肯認公營事業依法任用人員之容許性及妥適性 57第三款 公營事業不具經營決策權之依法任用人員乃特別職任用公務人員 57第三節 公營事業依法任用人員之權利義務 60第一項 憲法服公職權之內涵 60第一款 憲法服公職權之保障意旨 60第二款 憲法服公職權之主體範圍 61第三款 公營事業依法任用人員為憲法服公職權之保障主體 62第二項 普通職任用公務人員與公營事業特別職任用公務人員之權利義務比較 63第一款 身分保障權 63第二款 公法上財產請求權 66第一目 俸給請求權 67第二目 退休金請求權 68第三目 撫卹金請求權 72第三款 晉敘陞遷權 73第四款 參加保險權 74第五款 訴訟救濟權 75第三項 小結 77第三章 公營事業民營化與依法任用人員身分保障之衝突與檢討 80第一節 公營事業民營化之概述 80第一項 公營事業民營化之意義 80第一款 公營事業民營化之目的 80第二款 公營事業民營化之容許性及擔保責任 81第一目 公營事業民營化之容許性 81第二目 公營事業民營化之擔保責任 82第二項 公營事業民營化之類型 82第一款 組織民營化 83第一目 組織民營化之意義及目的 83第二目 組織民營化後公營事業之性質及人事制度 84第二款 實質民營化 86第一目 實質民營化之意義 86第二目 實質民營化後公營事業之性質及人事制度 87第三款 現行分類方式之檢討及小結 88第一目 公營事業民營化之股權比例標準過於形式及僵化 88第二目 公營事業組織民營化之人事任用程序應以形式意義之法律訂定 89第三目 公營事業公股股權比例之變動不應影響依法任用人員身分 90第三項 我國公營事業民營化之背景 90第一款 我國公營事業民營化推動之動機 90第二款 我國公營事業民營化推動之目的 91第四項 我國公營事業民營化之現況 92第一款 我國公營事業民營化之現況概覽 92第二款 我國公營事業民營化之方式 94第三款 我國公營事業民營化之推動成效及爭議 95第二節 組織民營化對依法任用人員身分影響之案例分析及檢討－以榮工公司人事改制資遣案為例 97第一項 案例事實及雙方主張 97第一款 案例事實 97第二款 原告主張 98第一目 派用人員之資遣程序應準用公務人員規範 98第二目 資遣決定僅得參酌資遣前一年之考績 99第三目 依法任用人員在資遣程序中應具留用之優先性 100第四目 應以轉任派職措施取代資遣程序 100第三款 被告抗辯 101第一目 派用人員於人事改制後之權益限制 101第二目 派用人員之資遣程序應適用公營事業內部規範 101第二項 歷審法院見解 102第一款 民國93年人事改制後派用人員身分存續與否之見解 102第二款 資遣派用人員應適用之依據及程序 103第三款 依法任用人員於資遣程序留用優先性之爭議 105第三項 案例評析 106第一款 組織民營化之換敘程序不影響依法任用人員之服公職身分 108第二款 派用人員之派用資格不影響服公職權之內涵 108第三款 公營事業組織民營化辦理資遣程序之相關疑義 110第一目 組織民營化之資遣及考績規定應符合法律保留原則 110第二目 依法任用人員於資遣程序中應具留用之優先性 111第三目 為準備實質民營化所開啟之資遣程序應屬違法 112第四目 資遣後回聘牴觸國家對於依法任用人員之保護照顧義務 113第三節 實質民營化對依法任用人員身分影響之案例分析及檢討－以中華電信公司依法任用人員年資結算案為例 114第一項 我國公營電信事業民營化之歷程 114第二項 案例事實及雙方主張 116第一款 案例事實 116第二款 原告主張 117第一目 確認公務人員任用關係存在之訴具權利保護必要性 117第二目 原告與交通部間仍存在公務人員之任用關係 119第三款 被告抗辯 121第一目 確認公務人員任用關係存在之訴欠缺權利保護必要性 121第二目 公法上職務關係之抗辯 122第三目 結算年資處分合法性之抗辯 124第四目 結算年資函並未違反信賴保護原則之抗辯 127第三項 歷審法院見解 128第一款 公法上職務關係之釐清 128第二款 中華電信公司94年8月11日函之定性 129第三款 辦理年資結算權限之相關爭議 131第四款 中華電信股份有限公司條例與公營事業移轉民營條例之適用關係 132第五款 資位人員身分喪失與信賴保護原則 134第六款 選擇不適用公務人員法令之資位轉調人員已非任用公務人員 135第四項 案例評析 135第一款 中華電信公司應概括承受資位人員之公法職務關係 135第一目 公法上職務關係應存在原告與中華電信公司之間 135第二目 本於事業主地位所得執行公營事業移轉民營條例之事項 136第三款 組織民營化期間選擇不適用公務人員法令不等同喪失任用身分 138第四款 中華電信股份有限公司條例與公營事業移轉民營條例之法位階不具可比較性 139第五款 中華電信公司之結算年資函已違背信賴保護原則 141第三節 公營事業民營化依法任用人員身分變動規範之合憲性檢討 142第一項 公營事業民營化下人事重整措施所應遵循之憲法原則 142第一款 人事重整措施應符合法律保留原則 143第二款 人事重整措施之內容應符合平等原則 143第三款 人事重整措施之步驟應符合正當法律程序 145第四款 人事重整措施應適用信賴保護原則 145第五款 小結 146第二項 公營事業移轉民營條例第八條之合憲性檢討 147第一款 不願隨同移轉人員之離職處置 147第二款 留用人員之處置 148第一目 自願隨同移轉及新舊雇主另有約定之例外檢討 148第二目 留用人員結算年資之檢討 149第三目 留用人員權益變動與正當行政程序之檢討 151第四目 留用人員轉任至其他公營事業後之權益限制檢討 152第三項 公營事業移轉民營條例施行細則第12、15、16條之合憲性檢討 152第一款 適用主體之疑義 152第二款 留用人員範圍之疑義 153第三款 年資重新計算之疑義 154第三項 中華電信團體協約與人員身分保障之相關爭議 155第一款 團體協約內容概述 155第二款 團體協約與依法任用人員身分保障之爭議 156第一目 五年不裁員之約定違反團體協約法之三年效力 156第二目 優惠專案離退之約定違反平等原則及法律保留原則 156第三目 團體協約難以貫徹依法任用人員之身分保障權 157第三款 小結 158第四章 公營事業民營化下依法任用人員身分保障原則－實踐步驟及立法建議 159第一節 依法任用人員身分保障原則於我國人事重整制度之落實 159第一項 公營事業民營化未落實身分保障原則所致生之弊病 160第一款 依法任用人員對於民營化之不信任 160第二款 國家在人事成本以外之負擔增加 161第三款 國家將對於依法任用人員之照顧義務轉嫁予私人 161第四款 依法任用人員逸脫於公務人員相關義務之拘束 162第二項 普通職依法任用人員人事重整制度改革之回顧與評析 163第一款 政府組織改造之緣起 163第二款 政府組織改造之類型 164第三款 政府組織改造之人事重整類型 165第四款 政府組織改造人事重整與身分保障原則 165第五款 政府組織改革人事重整案例 167第六款 省級虛化、行政院組織改造、行政法人與公營事業民營化人事重整措施之比較分析與檢討 173第一目 人事重整措施之比較分析 173第二目 從平等原則檢討人事重整措施差異之違憲性 176第三項 特別職公務人員人事制度改革與檢討 179第一款 派用人員及技術人員之制度改革 180第一目 派用人員制度之改革及檢討 180第二目 專門技術人員轉任公務人員之改革及檢討 183第二款 公營事業特別職公務人員改革之適用依據及原則 185第一目 公營事業特別職公務人員改革之適用依據 185第二目 公營事業特別職公務人員制度改革之適用原則 186第四項 小結 188第二節 公營事業民營化下依法任用人員身分保障之具體實踐步驟 190第一項 公營事業民營化與行政計畫 190第一款 公營事業民營化應定性為行政計畫並踐行聽証程序 190第二款 公營事業民營化計畫之變動需經利害關係人之參與 192第二項 公營事業民營化之人事前置轉調程序 194第三項 組織民營化之依法任用人員身分恆定原則及人事身分漸進化一原則 196第一款 組織民營化之依法任用人員身分恆定原則 196第二款 組織民營化下之人事身分漸進化一原則 197第四項 實質民營化之自然代謝模式 199第一款 服公職身分存續原則應取代現行法之補償措施 199第二款 實質民營化後之公法上職務任用關係 200第一目 肯認民營化公司內部容許公法上任用關係之解決途徑 201第二目 否認民營化公司內部容許公法上任用關係存在之解決途徑 202第五項 優惠退休措施之充分同意模式 203第三節 依法任用人員身分保障原則於公營事業民營化案例之反思及立法修正建議 206第一項 身分保障之具體實踐步驟於電信事業民營化之反思 206第二項 以服公職身分權為核心保障之立法修正建議 208第五章 結論與展望 211參考文獻 214表目錄表一：公務人員分類表 27表二：公營事業組織成員之職稱及法律關係 48表三：公營事業民營化推動成效一覽表 93表四：榮工公司人事改制資遣案法院見解整理 106表五：中華電信公司依法任用人員年資結算案雙方主張 174 | zh_TW |
| dc.format.extent | 1470541 bytes | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102651043 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 公營事業 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 組織民營化 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 實質民營化 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 依法任用人員 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 公務人員 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 公營事業移轉民營條例 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 民營化 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 服公職權 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 從業人員 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 派用人員 | zh_TW |
| dc.title (題名) | 公營事業依法任用人員身分保障研究－以組織民營化及實質民營化為中心 | zh_TW |
| dc.title (題名) | Privatization and the Status Protection of Civil-Servant | en_US |
| dc.type (資料類型) | thesis | en_US |
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